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題名:兩岸經濟行政法制之比較研究-以攤販管理行政為中心
作者:黃元民
作者(外文):Yuan-Min Huang
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
指導教授:鄧學良
學位類別:博士
出版日期:2019
主題關鍵詞:行政法五大架構攤販管理城管庶民經濟幸福感vendor managementFive major frameworks of Administrative Lawcity administration and law enforcementcivilian economypeople''s well-being
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每個攤販的背後都有故事。從古至今,攤販的問題一直是政府非常困擾的施政議題。以宋代為例,著名的清明上河圖中可以發現,在橋頭上豎立表木,劃定界線,在道路兩側設有路邊攤,中央供大眾行走,宋代管理攤販的方法,在街道上設立「表木」,也就是「路標」,兩點成一線,兩個路標確立的界線之外,可容許百姓占用街道設攤,惟界限以內的區域(街道中央),則是禁止占道。不過百姓似乎貪得無厭,逾越界限者不在少數,因此,政府不得不一再強調,不可越線搭建或設攤。為了解決侵占街道的違規行為而實施收稅,也造成民怨。顯見市容整理的差事,儼然成為政府心裡的痛處。
1981年1月臺灣地區將主管攤販的業務由警察機關移轉至工商機構,並對攤販開徵營業稅。但是,管理攤販之重責大任仍落在警察身上,非但攤販問題沒有解決,反而經常上演警民大小衝突。大陸地區早期城市管理範疇的行政執法較為混亂,在管理攤販的歷程中,出現了「七八頂大蓋帽管不住一個破草帽」等多方執法、重複處罰的荒謬現象。為避免上述荒謬情事重複發生,自1996年10月1日起各地方人民政府陸續依據《中華人民共和國行政處罰法》第16條之規定,施行城市管理綜合行政執法任務,而違規攤販之管理係為城管部門之其中一項業務。經過逾20年之摸索、改進,大陸地區之攤販管理已有其成效,值得臺灣地區相關行政機關比較參考。
「攤販」現象與民眾息息相關,也稱為庶民經濟,兼具歷史時空之縱深、距離空間之寬廣。本文希冀藉由行政法五大架構研究方法,揉合兩岸攤販管理作為,讓攤販管理機制能更加健全,增進人民幸福感。
There is a story behind every vendor. Since ancient times, the issue of vendors has been a very problematic policy issue for the government. Taking the Song Dynasty as an example, the famous Qingming Shanghe map can be found that the wooden signs are erected on the bridge head, the boundary line is defined, the street vendors are provided on both sides of the road, the central part is for the public to walk, and the method of managing the vendors in the Song Dynasty is established on the street. "Wood", also known as "signpost", is a two-point line. Outside the boundary between the two road signs, the people can be allowed to occupy the street. However, the area within the boundary (the center of the street) is forbidden. However, the people seem to be insatiable, and there are still many people who cross the border. Therefore, the government has to repeatedly emphasize it is not possible to cross the line. In order to solve the illegal behavior of encroaching on the streets, the implementation of tax collection also caused public grievances. Obviously, the errands of the City maintenance have become a pain in the hearts of all governments.
In January 1981, the Taiwan government transferred the business of the vendor to the industrial and commercial organization, and imposed a business tax on the vendor. However, the responsibility of managing the vendors is still on the police. Not only has the problem of the vendors not been resolved, but the police and the people often have conflicts. The administrative law enforcement in the early city administration areas of Mainland China was rather confusing. In the course of managing the vendors, there was a ridiculous phenomenon of multiple law enforcement and repeated punishments, such as "seven or eight big caps can not hold a straw hat". In order to avoid the recurrence of the above-mentioned ridiculous circumstances, since October 1, 1996, the local people''s governments have successively implemented city administration and law enforcement tasks in accordance with the provisions of Article 16 of the Law of the People''s Republic of China on Administrative Penalty, while the management of illegal vendors is the one of the businesses of the city administration and law enforcement department. After more than 20 years of exploration and improvement, the management of vendors in Mainland China has achieved results, which is worthy of reference by relevant administrative agencies in Taiwan.
The phenomenon of "street vendors" is closely related to the people. It is also known as the civilian economy. It has both the depth of history and the wide space of distance. This paper hopes to use the five major frameworks of administrative law to combine cross-strait vendor management to make the vendor management mechanism more robust and enhance people''s well-being.
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