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題名:我國修憲程序之研究(1991-2000)
作者:蔡佩蓉
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:周陽山
李炳南
學位類別:博士
出版日期:2003
主題關鍵詞:修憲程序憲政主義修憲界限新興民主國家
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 本文研究之動機與目的,乃試圖從十年來所進行六次憲改工程作一番檢視,以修憲程序為研究主軸,擬就修憲議事程序及實際進行過程中各種可能影響因素所導致之結論,加以剖析。此外,基於我國致力成為一民主政治國家,有關修憲規範之設計,自應合憲。而憲政主義一向秉持國民主權原則,應否賦予人民修憲提案權與表決權,以避免再次出現「一黨修憲」或「一人修憲」之爭議,因之,本文擬從新興民主國家憲政發展經驗,詳加對照並深入探討,以作為我國參考指標。
  至於研究途徑,擬先就過去有關修憲程序之中外研究文獻,綜理各國憲法修改程序之相關研究,了解其實施現況與不同特色;再就憲法修改之意涵加以論述;並對修憲程序與憲政主義兩者之相關性,提出遵行原則與方向;最後再對憲法修改有無界限之爭議,其與司法審查權的行使又有何關聯性?依此探討我國加強憲法解釋功能的必要性與迫切性。
  第二部分,將從世界各國修憲程序之類型及原理,包括修憲程序與立法程序、立法機關或特別機關、普通多數或絕對多數等面向,加以歸類劃分,從世界各國的修憲程序,比較其中的差異性與可行性,再試圖從探索中找出最適合我國採行的修憲程序。
  第三部分,則是對第三波民主運動中各新興民主國家的崛起及其憲政發展,包括總統直選後對憲政運作的影響,以及各國的選區劃分與選舉制度,就其憲政運作加以分析,再針對憲法修改程序之設計有何異同作比較,以作為同屬新興民主國家的我們之參考,藉以去蕪存菁,供學習之參考。
  第四部分,針對我國早期制憲背景與修憲規範,掌握我國特殊制憲背景與過程,在此一基礎下,探討歷次憲法修改議事程序之相關規範與演變情形,並對六次修憲程序之變動與調整,歸納出其間的異同。
  第五部分,基於修憲程序之進行除條文明定外,在實際運作過程,亦受多項關鍵性因素之影響,諸如修憲會前會之召開、大法官釋憲結果,以及政黨間的分裂與合作,這些要素經由修憲實際過程,究竟在何種層面發揮那些關鍵性影響?與修憲結果之相關性為何?本論文擬從以上問題之探討與資料之分析,了解我國近十年來進行六次密集的憲法修改程序中,具備那些意涵?再就研究發現試圖提出可行性的分析,並規劃一較理想、宏觀的修憲程序藍圖,為日後修憲工程之參考。
The Research on Constitutional Amendment Procedures in R.O.C(1991-2000)
Tsai Pei-Jung,Graduate Institute of Sun Yat-Senism in Chinese Culture University
Abstract
Directors:Professor Chou Yang-Sun, Professor Li Bin-Nan
Undertaking an overview of six successive constitutional revisions over a 10-year period, and tracing constitutional amendment procedures as the main thread, this study attempts to analyze the conclusions precipitated by various factors over the course of deliberations and in actual practice. Given the Republic of China’s determination to become a bona fide democracy, we work under the presumption that the parameters governing constitutional revisions should themselves be constitutional. In addition, under the principle of popular sovereignty upheld by constitutionalism, we examine the issue of whether to empower citizens with the right to propose and vote on amendments to prevent the reoccurrence of ‘single-party’ or ‘one-man’ constitutional amendments. This paper endeavors to discuss these issues in depth, compared and contrasted with the experience of other emerging democratic nations in developing constitutional government as valuable reference.
For methodology, first we undertake a general review of research on constitutional amendment procedures from local and foreign literature to understand the circumstances and unique characteristics of implementation in each country. Next, we enter into a discourse on the meaning and implications of constitutional revisions, and propose certain guiding principles and directions concerning the correlation between constitutional amendment procedures and constitutionalism. Finally, we examine the debate over limitations on the degree of constitutional revision and the correlation of such limits to the exercise of judicial review. It is upon this foundation that we discuss the necessity and urgency of strengthening the role of constitutional interpretation in Taiwan.
The second section of the paper arranges and categorizes the varieties and approaches to constitutional revision procedures in various nations, including constitutional amendments and legislative procedures, legislative agencies or extraordinary agencies, and plurality versus absolute majority, and from there offers a comparison of the differences between them and their respective viability of practice. Finally, from this investigation, we attempt to identify the most appropriate constitutional amendment procedures for Taiwan.
Part three examines the rise of emerging democracies under the “Third Wave” democracy movement and the respective development of constitutional government in these countries. This includes an evaluation of the impact of direct presidential elections on the operations of constitutional government, an analysis of election district divisions and election systems in relation to the practice of constitutional government in various nations, and finally a comparison of similarities and differences in constitutional amendment procedural design as reference for Taiwan — also an emerging democratic nation — to consider.
Part four provides an overview of the Republic of China’s initial background in formulating its constitution and early parameters governing constitutional revisions in order to better understand the particular background and progression of the country’s constitutional amendments. Upon this foundation, we then review the parameters governing the deliberation process and changing conditions over the various constitutional amendments undertaken in Taiwan, comparing the similarities and differences among the procedural changes and adjustments made during Taiwan’s six successive constitutional revisions.
Apart from explicit regulations governing constitutional amendment procedures, many additional key factors have come into play over the course of actual practice, such as the convening of pre-assembly conferences, Supreme Court justice constitutional interpretations, and the division or cooperation of political parties. In part five, we examine at what levels such factors have come into play in the process of constitutional revisions in Taiwan and how they correspond with the results of constitutional amendments. Finally, based upon our understanding of the above information, this paper endeavors to examine the implications conveyed within the procedures of the six various constitutional amendments concentrated within a span of less than a decade. Then, based upon these findings, we attempt to propose a viable blueprint of ideal, broad-reaching constitutional amendment procedures upon which to inform future such undertakings.
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