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題名：社會福利「公設民營」制度之回溯與前瞻--以臺北市政府為例
書刊名：國立臺灣大學社會學刊
作者：劉淑瓊
作者(外文)：Liu, Joanne S. C.
出版日期：1998
卷期：26
頁次：頁211+213-279
主題關鍵詞：社會福利民營化；公設民營；過度委託；供應者政治；Social welfare privatization；Contracting-out of statutory agencies；Over contracting-out；Provider politics
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「公設民營」制度是台灣現階段在社會福利民營化的理念之下，蓬勃發展的福利服務供應方式，在可預見的未來將成為個人社會服務在經費預算與服務輸送上的主流。本文試圖將影響「公設民營」制度決策與發展的歷史結構因素，與當前台北市政府社會局在實務運作上所面臨的問題相聯結，以期從其中找出更切題的對策建議。經由檔案研究法與深度訪談之資料蒐集，本文之主要結論為：台灣的社會福利民營化政策雖相當程度肇因於一九八○年代英美福利先進國家保守主義意識型態，與中央執政黨財經主導的福利主張同調合拍所產生的擴散效應，但從本文的分析中顯見二者的社會經濟背景有極大之差異。台灣的社會福利民營化具體行動，事實上是出現在社會福利預算暴增時期，在中央它被用以化解社政部門經費與員額規模不相稱的行政矛盾，藉資源均霑緩和民間社福團體對抗情勢，以紓解政治與行政壓力；在台北市則大量購買土地房舍以消化突來的資源，一則即刻對民間社福團體交代，再則宣示以「公設民營」為規劃方向，讓企圖心旺盛的民間社福團體有所期待，藉以減緩來自民間的抗爭。在行政上，兩黨福利理念雖有所差異，但從本文探討中則可看出台北市先後兩個政黨執政期間在「公設民營」機構的設置上，都出現「缺乏規劃的成長」問題，新市府更因過度委託陷入管理上的困境--(1) 硬體設施不理想，(2) 過度外包與過度委託，(3) 民間社福機構團體連鎖化發展，(4) 契約互惠性與補助合理性爭議，(5) 對機構服務品質缺乏掌握，(6) 公設民營深化社會福利的政治性格，再次凸顯台灣社會福利的規劃與執行易受財政考量、公共行政及政治因素滲入的宿命。本文建議政府在公設民營機構的設立上應審慎緩進，並同時發展多元的福利服務輸送管道，以產出管理取代目前的低度管理與形式監督。
"Contracting-out of Statutory Agencies" (COSA) is the primary method for the social services delivery under social welfare privatization policy in Taipei City, which will be the mainstream in the near future. The purpose of this article is to analyze the historical structural factors which shaped the "COSA" system, to connect them with the problems faced by Local Authority, and then to provide some to-the-point policy recommendatoin. It is concluded that the privatization of social welfare in Taiwan is basically the diffusion result of Conservative ideology of UK and USA in the 1980s. Although the Ruling Party (KMT) holds similar ideological ground along this line, the socio-economic background in Taiwan is quite different. The emergence and substantial growth of privatization programs in Taiwan happened during the period of suddenly increase of welfare budget. Both Central and Local Government tried to exchange political support with militant voluntary social welfare groups via "COSA". "Unplanned growth" has been the common administrative problem of both KMT and DPP Government. "Over-contracting" has made the situation worse than ever, and again reflects the subordinatory fate of social welfare in Taiwan. The author suggests the Local Authority to reevaluate "COSA"strategy, and to develop multi-system of service delivery.
期刊論文
1.曹愛蘭(19930800)。殘障福利服務民營化之探討。研考雙月刊，17(4)=176，17-22。  延伸查詢new window
2.邱汝娜(19940900)。殘障福利執行面的探討。社區發展季刊，67，224-233。new window  延伸查詢new window
3.鄭清霞、呂朝賢、王篤強(19950900)。「福利私有化」及其對臺灣福利政策的意涵。人文及社會科學集刊，7(2)，147-174。new window  延伸查詢new window
4.曹愛蘭(19940900)。加強推展政府與民間合作關係。社區發展季刊，67，95-100。new window  延伸查詢new window
5.羅秀華(19880600)。有效建立社會資源網路﹣﹣推廣「購買民間服務」運動之前的奠基工作。社區發展季刊，42，30-34。new window  延伸查詢new window
6.Lewis, J.(1993)。Developing the Mixed Economy of Care:Emerging issue for voluntary organization。Journal of Social Policy，22(2)，173-192。  new window
7.熊秉元(19960700)。公益彩券、制度經濟學、公共選擇。經社法制論叢，17/18，41-63。  延伸查詢new window
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13.羅秀華(19970300)。發展遲緩兒童之服務如何落實於家庭與社區社會工作。社區發展季刊，77，83-92。new window  延伸查詢new window
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22.羅秀華(19930300)。從社區組織觀點看臺灣地區智障者家長團體之成長與運作。東吳社會學報，2，147-173。new window  延伸查詢new window
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31.白秀雄(1992)。臺北市政府社會局社會福利中長程計畫、規劃理念與實務經驗。福利社會，31，1-11。  延伸查詢new window
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47.劉淑瓊(1985)。社會福利動搖經濟成長？－以英國為例（中）。社區發展季刊，30，76-79。new window  延伸查詢new window
48.劉淑瓊(1985)。社會福利動搖經濟成長？－以英國為例（下）。社區發展季刊，32，55-61。new window  延伸查詢new window
49.魏鏞(1998)。論提昇國際競爭力中政府的角色。前瞻評論。  延伸查詢new window
50.顧忠華(1996)。社會變遷下政府角色的調整。研考雙月刊，20(6)，16-21。  延伸查詢new window
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會議論文
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2.邱慶雄(1996)。民間社會福利團體與政治部門的互動關係。臺北市。  延伸查詢new window
3.劉淑瓊(1998)。公設民營：美夢？噩夢？－以臺北經驗為例。0。  延伸查詢new window
4.Baginda, A. M.(1997)。Enhancing the Roles of NGOs and Strengthening Government-NGO Cooperation in Social Development: In the context of poverty eradication and provision of basic social services。0。  new window
研究報告
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2.林萬億、陳毓文、秦文力(1997)。社會福利公設民營模式與法制之研究。臺北市：內政部。  延伸查詢new window
3.馮燕、張英陣(1997)。如何加強委託非營利機構推展福利服務業務。沒有紀錄。  延伸查詢new window
4.劉淑瓊(1998)。臺北市政府社會局公設民營機構補助標準合理化研究報告。沒有紀錄。  延伸查詢new window
學位論文
1.廖啟富(1994)。社會福利民營化政策之分析--臺北市社會局與民間受委託機構的互動分析(碩士論文)。國立中興大學。  延伸查詢new window
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圖書
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12.Mueller, Dennis C.(1989)。Public Choice II: A Revised Edition of Public Choice。Cambridge University Press。  new window
13.臺北市政府(1988)。臺北市政府年度施政計畫。臺北市政府年度施政計畫。沒有紀錄。  延伸查詢new window
14.臺北市政府社會局(1986)。臺北市政府社會局工作報告。臺北市政府社會局工作報告。沒有紀錄。  延伸查詢new window
15.臺北市政府社會局(1998)。臺北市政府社會局工作報告。臺北市政府社會局工作報告。沒有紀錄。  延伸查詢new window
16.臺北市政府(1998)。臺北市政府八十六、八十七年度行政革新計畫。臺北市政府八十六、八十七年度行政革新計畫。沒有紀錄。  延伸查詢new window
17.臺北市政府(1997)。臺北市政府八十六年度行政革新方案執行績效檢討報告。臺北市政府八十六年度行政革新方案執行績效檢討報告。沒有紀錄。  延伸查詢new window
18.臺北市政府(1997)。臺北市跨世紀市政建設藍圖。臺北市跨世紀市政建設藍圖。沒有紀錄。  延伸查詢new window
19.臺北市政府(1995)。臺北市公共工程中程計畫（85年度－88年度）。臺北市公共工程中程計畫（85年度－88年度）。沒有紀錄。  延伸查詢new window
20.民進黨(1994)。臺北市政白皮書。臺北市政白皮書。臺北。  延伸查詢new window
21.行政院經濟建設委員會(1986)。我國社會福利制度整體規劃之研究。我國社會福利制度整體規劃之研究。沒有紀錄。  延伸查詢new window
22.林萬億(1995)。國家與社會政策：臺灣與瑞典的比較。臺灣的國家與社會。臺北。new window  延伸查詢new window
23.詹火生(1995)。邁向現代化社會福利制度：臺灣五十年來的社會福利發展。邁向現代化社會福利制度。南投縣南投市。  延伸查詢new window
24.劉淑瓊(1998)。臺北市政府社會局公設民營制度問題分析與政策建議。臺北市政府社會局公設民營制度問題分析與政策建議。沒有紀錄。  延伸查詢new window
25.蔡漢賢(1997)。發掘民間資源參與社會福利建設－有力者疾以助人、有財者勉以分人的激發。社會福利十二講。沒有紀錄。  延伸查詢new window
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28.Kramer, R. M.(1986)。The Future of Voluntary Organizations in Social Welfare。Philanthropy, Voluntary Action, and the Public Good。Washington, DC。  new window
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31.Starr, P.(1987)。The Limits of Privatization。Prospects for Privatization。Vermont。  new window
其他
1.臺北市政府社會局(1996)。85年社會行政業務統計摘要，沒有紀錄。  延伸查詢new window
2.臺北市政府社會局(1997)。86年社會行政業務統計摘要，沒有紀錄。  延伸查詢new window
3.臺北市政府社會局(1997)。全面提升服務品質方案執行計畫，0。  延伸查詢new window
4.行政院研究發展考核委員會(1996)。行政革新方案總說明，0。  延伸查詢new window
5.行政院(1993)。行政院第2321次會議院長提示，0。  延伸查詢new window
6.陳榮盛(1993)。在「社會福利服務民營化研討會」上致辭，0。  延伸查詢new window
圖書論文
1.Torrell, P.(1987)。Purchasing social services。Encyclopedia of Social Work。Silver Spring, MD：NASW。  new window
 
 
 
 
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