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題名:香港政府社會福利補助制度變革及其對非政府機構之影響(1995-2000)
作者:王卓聖
作者(外文):Cho-Sheng Wang
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利學系暨研究所
指導教授:鄭讚源
學位類別:博士
出版日期:2015
主題關鍵詞:新公共管理補助制度變革整筆補助政府與非政府關係New public managementSocial welfare subsidy system reformLump-sum grantGovernment and non-governmental organizations relationship
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中文摘要
隨著新公共管理運動的思潮及英國是該運動發源地之影響,香港政府部門在1990年代興起改革運動,特別是1995-2000年期間社會福利整筆補助政策之孕育過程,進而在2001年實施社會福利整筆補助制度之改革最令人矚目,被稱為新公共管理的改革或實踐典範,迄今其後續效應仍影響到整個香港社會福利界。
本研究假定香港政府治理理念係受新公共管理理論之影響背景下,產生推動香港社會福利整筆補助制度之變革,此一改革連帶影響到非政府機構組織,最終是政府與非政府機構關係之重新定位。本研究主要分析整筆補助制度在香港立法會討論及制定的過程,以及推行整筆補助制度後對非政府機構的影響。
由於受到新公共管理思潮及香港政府銳意社會福利改革,從1995年至2000年的制定整筆補助制度過程,以立法機關為溝通平臺進行討論與協商,香港政府藉由釋放資源的過程,誘發非政府機構接受補助制度的變革,是香港政府在補助制度變革的重要里程碑,本研究將該歷程分為5個發展階段(詳見第3章)。由香港制定社會福利整筆補助制度的歷程,本研究發現有3項補助制度變革的意涵:(1)立法機關的變革,連帶影響補助制度的變革。(2)港英政府及香港特區政府的更迭,補助制度的變革依然延續接軌。(3)香港政府推動補助制度的變革,「蘿蔔」財務策略的奏效。
本研究發現香港自2001年實行社會福利整筆補助制度後,有5項政策的意涵及其影響:(1)香港政府運用「蘿蔔」及「棍子」財務管理策略,達到特定的管理目標,提升非政府機構的管理能力,如成本管理、人力資源管理、財政管理、行政管理及執行管理等能力的目標。(2)香港政府下放財務控制權,培育非政府機構財務自主管理能力。(3) 建立共享決策權及共同治理的網絡。(4) 非政府機構管理策略發展,朝著企業化、市場化及商業化方向。(5) 非政府機構保守的人力資源管理策略,造成只降低人力成本,卻升高人員流動,連帶衝高儲備金的現象。
由於香港政府部門的變革,促使補助制度變革,自2001年推出整筆補助制度後,把非政府機構建制在其社會福利服務系統之中,重新定位了香港政府與非政府之關係,從合夥關係走向夥計關係,形成是單一買主(香港政府)及多方賣主(非政府機構)的市場,進入多方賣主競爭局面。或是說兩者互動關係,從共同駕駛者轉變為政府後座駕駛者,形式上是非政府機構的駕駛方向盤操作車輛,但實質上是香港政府在後座操控著非政府機構行走方向的現象;香港社會福利生態文化為之丕變。而香港補助制度變革過程及其後續效應,對臺灣具有啟發參考作用。
Abstract(英文摘要)
With impacts of new public management movement originated in the United Kingdom, the movement of Hong Kong governmental reformation raises in the 1990s, especially the breeding process of social welfare policies “lump-sum grant” between 1995 and 2000 is most remarkable. The implementation of lump-sum grant in social welfare system in 2001 is called a reform of new public management or a practical model. Currently its subsequent effects still have influenced on the field of entire social welfare.
This research assumes that the Hong Kong government’s governance idea is under the sway of new public management theory which produces changes in Hong Kong to promote the social welfare system of lump-sum grant. This reform also affects non-governmental organizations and ultimately relocates government and non-governmental organizations. This research mainly analyzes the breeding process of Hong Kong's social welfare policies of the lump-sum grant in the Legislative Council, and how the implementation of the lump-sum grant has influenced on non-governmental organizations.
Based on thoughts of new public management and Hong Kong’s commitments to welfare reform, the Hong Kong government, taking legislature as a platform to discuss and negotiate in the developing process of lump-sum grant from 1995 to 2000, induces non-governmental organizations to accept changes in subsidy system by releasing resources, which plays an important milestone of subsidy system reform. This research divides the course into five stages (please refer to chapter 3). This research finds that there are three implications in the development of lump-sum grant in Hong Kong’s subsidy system reform: (1) legislative reform also affects the reform of subsidy system; (2) though the Hong Kong SAR government, replaces British Hong Kong government, the subsidy system reform still continues; (3)strategy of "carrot" in financial management effectively works.
This research finds after Hong Kong’s implementation of lump-sum grant in 2001 there are five implications: (1) Hong Kong government employs strategies of "carrots" and "sticks" in financial management to achieve specific management objectives, enhancing managing capacities of non-government organizations, such as cost management, human resource management, financial management, administrative management;(2)as result of decentralization of financial control from the Hong Kong government, non-government organizations empowers financial self-management capabilities;(3)to establish a networks of sharing decision-making and co-governance;(4)the development of managing strategies in non-governmental organizations directs towards orientations of enterprise, market and business; (5)conservative strategy of human resource management in NGO results in merely reducing labor costs, increasing turnover of employees and accumulating high savings for a rainy day fund.
In sum, due to Hong Kong government’s reform of subsidy system that produces “lump-sum grant” system, it has not only includes non-governmental organizations into its social welfare service system but also launches a reposition between government and non-government organizations from the partnership to the boss-buddy relationship. Namely, it develops into a market of single buyer (Hong Kong government) and the majority of the seller (non-governmental organizations) that provides access to multi-seller competitive situation. In other words, interactive relationship between them changes from co-drivers to the government as a back-seat driver. It seems to be non-governmental organizations’ steering wheels driving cars, but it is actually Hong Kong government in the back seat that manipulates non-governmental organizations in the running direction. Therefore, the ecological culture of Hong Kong’s social welfare changes; its course of subsidy system formation and subsequent impacts may serve as enlightening references for Taiwan.
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