隨著高齡化社會的來臨，老年人的休閒、安養、照顧、居家服務等等都成為重要的 議題。由於老年人行動不便、適於舊居環境和固定的社會關係，社區照顧以及社區資源 網絡的建構，成為發展老人照顧政策的重要課題。對於老人的照顧服務型態如果是能最 少受到環境限制，以及可以讓老人維持獨立性和自主性的特質，那末社會就必須建立起 一個從家庭、社區和機構的連續性照顧體系。只有伴隨著社區充沛的服務網絡，老人才 不需要離開具有生命意義的環境脈絡，可以就近接受因持續老化所需的醫療和照顧服 務。但是社區的資源網絡如何建立？公私部門的協調機制如何運作才能達到目標？這應 該是談照顧服務所應思考的前提。本文試圖從英美的治理的概念和德國的調控概念，探 討國家干預的角色和位置。