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題名:我國公民投票之研究
作者:曹金增
作者(外文):Chin-Tsang Tsao
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:顧長永
學位類別:博士
出版日期:2003
主題關鍵詞:公民複決公民投票plebiscitereferendum
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摘  要
  不可否認,自第二次世界大戰以來,公民投票機制在許多國家皆扮演相當傑出的角色。諸如在西歐國家,部份會員國加盟歐洲共同體之歷史沿革,我們可以從這些國家將此極具爭議性議題交付公民投票裁決過程檢視之;在東歐國家,蘇聯解體前後,其附庸國相關領土疆界、主權以及執政機制的決議皆交付公民投票裁決;在智利與南非,公民投票機制扮演翻舊體系,建立新體制推手;而在紐西蘭與義大利,公民投票機制促使失去人心的政治人物喪失政治舞台,並致使執行體制產生變革。因此,公民投票被視為是增加公民參與及審視公共議題的一個絕佳方法。由於公民投票及其它直接民主的形式,促進了人民參與的管道,因此有助於社會走向更民主的路途。但是,當我們談到公民投票時,關於公民投票一詞,在定義上,有兩個名詞必須加以說明。有些國家採用Plebiscite一詞,而有些國家則使用Referendum。但,很多時候這兩個名詞常常攙合著使用,造成定義上混亂。儘管如此,在很多情況下,並沒有人針對兩個名詞進行清楚的區別。因此,本研究一開始即嘗試界定這兩個名詞,作為本研究之開端。
  首先,本研究主要是從公民投票之意涵、定義及各國實施經驗,分析並申論公民投票之實行有三階段發展之模式。
  (1)第一階段:尋求主權獨立之公民投票時期(Plebiscite),如五十年代之亞、非洲各國、一九九一年至一九九三年前蘇聯各共和國、一九九九年東帝汶。→(2)第二階段:尋求反代議民主之公民複決時期(Referendum),如1962年的法國、1993年的義大利、1988年的智利、1993年的巴西等。→(3)第三階段:追求人民直接立法之公民創制時期(Initiative),如1980年以後的瑞士、美國各州。
  另外,有兩個例外:魁北克和台灣,其公民投票發展模式有別於一般國家,但筆者相信魁北克和台灣最終仍必需尋求主權獨立之公民投票,才能真正解決其內部代議政治之問題。
其次,本文主要在陳述及分析台灣地區公民投票之歷史因素、主張與發展,以及因主權獨立公投之訴求所引發的憲法改革爭議。另外,分析因近年來經濟發展與環境保護之對抗,所促動的另一種地方公投。藉由如此,點出台灣地區公民投票所遇到的問題和困境,並提出台灣欲公民投票法制化應有的思考和原則。
最後,本研究的主旨在於提供一個可理解、比較公民投票制度之憲法之法分析及它對國家決策制定的關係。當然,作者希望有些基礎的公民投票的模式在台灣將被建構。
關鍵詞:人民投票、公民複決、公民創制、直接民主
Abstract
  Undeniably, since World War II, referendums have assumed new prominence in many places. For example, in Western Europe, the evolution of the European Community has appealed critically to referendum outcomes in some member nations. In Eastern Europe, the decisions of boundaries, sovereignties, and governing institutions have appealed mostly to referendums following the disintegration of the Soviet Union. In Chile and South Africa, referendums helped new regimes emerge from old tyrannies. And in New Zealand and Italy, referendums have exposed the unpopularity of certain politicians and helped to transform the governing system. Therefore, referendums have been considered as an ideal way of increasing citizens’ participation and deliberation on public issues, and this increase of citizens’ participation due to referendums and other direct-democratic institutions has been seen as a step towards the further democratization of societies. But, when we speak of referendums, two terms of definition should be made clear. In some countries the term used has been plebiscites; in other countries the term used has been referendums. Because these two terms are often used alternatively, it produces the confusion of definition. Even so, no one has ever produced a clear distinction between these two terms. Therefore, this study tries to define these two terms as the beginning.
First, the purpose of this study is to analyze and explain the practice of the three- phased referendum from its meanings, definitions, and the experiences of implementation among all the countries.
(1) The first phase: to seek the plebiscite period of independence or sovereignty, such as, the countries in Asia and Africa in 1950s, the Former Soviet Republics during 1991-1993, and East Timor in 1999.
(2) The second phase: to seek the referendum period of anti-representative democratic system, such as, France in 1962, Italy in 1993, Chile in 1988, Brazil in 1933 … , and so on.
(3) The third phase: to seek the initiative period of direct legislation, such as Switzerland and the American States after 1980s.
But there are two exceptions, Quebec and Taiwan, because their referendum developmental models are different from other countries. However, the author believes if Quebec and Taiwan want to solve their representative democratic system problems thoroughly, they have to seek plebiscite of independence or sovereignty in the end.
Second, the purpose of this study is to state and analyze the historical factors, opinions and developments of the referendum in Taiwan. And the controversy of constitutional reform triggered by appealing to sovereignty referendum is discussed, too.
Besides, this study analyzes the issue of local referendums recently caused by the fight between economic developments and environmental protections. By doing this, it points out the problems and the dilemmas of the referendum met in Taiwan and proposes the necessary thoughts and principles of the legalization of referendum in Taiwan.
Finally, the purpose of this study is to provide a comprehensive, comparative constitutional-law analysis of the institution of the referendum and its relationship to national decision-making. Of course, the author hopes that some basic referendum models will be created in Taiwan.
Keywords: plebiscite; referendum; initiative; direct democracy
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貳、西文部分
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