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題名:我國就業保險政策執行成效評估之研究
作者:石泱 引用關係
作者(外文):SHIH, Yang
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
指導教授:林顯宗
學位類別:博士
出版日期:2004
主題關鍵詞:社會福利社會保險就業保險就業安全失業保險SOCIAL WELFARESOCIAL INSURANCEEMPLOYMENT INSURANCEEMPLOYMENT SECURITYUNEMPLOYMENT INSURANCE
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就業保險是我國晚近所實施的一項社會保險制度,其政策起源於1999年所實施的「勞工保險失業給付實施辦法」,因應社會的變遷,政府復於2003年實施「就業保險法」,希望能對國內的失業人口及失業問題尋求解決之道。
根據就業保險法第1條規定,我國的就業保險係以「提昇勞工就業技能、促進就業,保障勞工職業訓練及失業一定期間之基本生活」為實施的主要目標。換言之,「保障失業期間經濟安全」和「促進失業者再就業」為我國就業保險的兩大政策目標。
從政策制定的角度而言,就業保險具有兩大意涵,其一為社會安全政策的一環,旨在保障失業者於失業期間的經濟安全;另一為就業安全政策的一部分,希望能藉由此政策協助失業者迅速再就業,進而減少失業人口。
根據過去相關文獻資料顯示,對失業者提供失業給付將會導致其失業期間延長、不利於再就業,因而在設計就業保險制度時,必須考量失業者的經濟安全所需,提供基本的保障,但又不會造成失業者的福利依賴現象。
本論文主要在於探討我國就業保險政策的執行成效,評估標準著重於我國就業保險政策在「保障失業期間經濟安全」和「促進失業者再就業」兩方面的執行成果,資料來源包括政府出版的官方資料、就業保險被保險人資料庫,資料時間從1999年1月至2004年12月。另外本論文亦針對政策受益人員進行的電話調查,時間為2004年5月,以及政策執行人員的深度訪談,時間為2004年6月,希望藉由客觀的數據和實證的資料評估我國就業保險的執行成效。
研究結果顯示,我國就業保險所提供的各項給付對失業者的經濟安全保障已經足夠,但由於失業者對政府所發放的給付產生福利依賴現象,所以就業保險政策並不利於失業者再就業,或是提升其就業能力。
進一步看各項給付的設計對失業者的影響,失業給付領取者的薪資所得較低,因此再就業困難、福利依賴性較嚴重;提早就業獎助津貼多是高薪資所得者轉業的額外獎金,其刺激再就業動機效果有限;職業訓練生活津貼因設計不良,常成為失業給付的延長,對提升失業者能力、促進再就業的並沒有太大的幫助。
研究者認為,我國就業保險應加強與職業訓練、就業服務的配合,方能發揮促進再就業的效果。此外,在各項給付的設計上,失業給付若要延長給付期限,則要採遞減的給付水準;職業訓練生活津貼則應限制參加職業訓練的次數,並落實訓用合一;提早就業獎助津貼則應予以取消或限制請領條件,以避免給付的發放過於浮濫。研究者並針我國就業保險給付的設計和費率的計算,提出各種試算和分析。
  The employment insurance is a social insurance institution which has been implemented in Taiwan in the latest years. This policy derived from “Rules for the Implementation of Unemployment Benefits under the Labor Insurance Program” in 1999, and was adopted as “Employment Insurance Law” in 2003. The policymaker hoped to find the solution to the domestic unemployment population and the unemployment problems.
  According to “Employment Insurance Law”, Article 1, employment insurance policy is aimed to “improve the ability of the unemployed to find jobs, promote employment, and guarantee job training and basic living requirements of the unemployed for a certain period”. In other words, “the safeguard for financial security of the unemployed” and “promotion of employment of the unemployed” are both two important policy goals in Taiwan.
  From the opinion of policy setting, the employment insurance reveals two meanings. First, it is a part of social security policy for the purpose of safeguarding the financial security of the unemployed. On the other hand, employment insurance policy is a part of employment security policies. It is expected to assist the unemployed to get employed again and then reduce the unemployment population.
  According to the past research, when government provides the unemployed the unemployment benefits, the unemployment period will last for a longer time and it is disadvantageous to get employed again. Therefore, when the government designs the employment insurance policy, the financial need of the unemployed persons should be taken into consideration. Besides, the policy should provide the basic safeguard without welfare dependence of unemployed persons.
  This essay mainly lies in the discussion employment insurance policy to carry out the results. The performance evaluation criteria focus on “protecting the financial security during unemployment period” and “promoting the unemployed persons to get re-employed”. The sources of data include the government publication and the employment insurance database from January, 1999 to December, 2004. Moreover, the essay includes an inquiry into the policy beneficiaries by the telephone investigation in May, 2004 and the policy enforcement agent''s interview in June, 2004. The author hoped evaluate the performance in employment policy by the objective data and the empirical research.
  The findings show that the employment insurance really provides benefits which guarantee the unemployed persons’ financial security, but because the unemployed depend on the welfare, the employment insurance policy is disadvantageous for them to get employed again, and it doesn’t help the unemployed promote their abilities, either.
  When we have a further look about the influence of the individual items of the benefits, we’ll find the beneficiaries of unemployment benefits have lower pays and then it’s difficult for them to get employed again because the welfare dependence is more serious.
  Most of the beneficiaries of early reemployment awards have higher salaries and then the award turns into extra bonus of changing jobs so it has less effect on stimulating the motive of getting reemployed. The vocational training living allowance isn’t designed well so it doesn’t help to promote the unemployed abilities and encourage them to get employed again.
  The researcher finally suggested that vocational training and employment service should be added to the employment insurance and then the unemployed will be motivated to get employed again soon. In addition, if lengthened, the unemployment benefit must be paid with progressive decrease. Vocational training living allowance should set a limit to the times of the participation of occupation training and the training should really help. Early reemployment awards are supposed to be abandoned or more restricted to avoid waste. The author provided policy suggestions and conclusion at last.
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