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題名:我國政府人事行政變革之研究(2000~2008):治理的觀點
作者:郭倩茜
作者(外文):Kuo Chien Chien
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所
指導教授:曹俊漢
學位類別:博士
出版日期:2009
主題關鍵詞:全球化治理人事行政變革資訊知識績效功能參與
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二十一世紀所展現出的是與過去不同特質的全球治理時代,在這新世紀裡治理被賦予更多外延的意義,藉以廣泛地指涉一種「新的」統治過程,或秩序的「變遷」狀態,或用以統治社會的「新」方法,成為政府變遷的一種新形態,從而影響了人事行政的變革,產生了新的治理模式。換言之,人事行政自古以來迭經無數次的變革,而面對二十一世紀所產之人事行政變革之所以特別,即在於變革理念、內涵及方式均受到治理概念影響甚鉅,甚至可以說是因為治理概念的興起,其所伴隨的權威價值、法制規範、互動過程與互賴關係、網絡與社群概念、責任轉移以及善治等衝擊著政府與公務人員,迫使人事行政必須轉而強調資訊化、知識化、績效化、功能化、參與化以為因應。
於本研究中首先分別從治理概念的發展對人事行政變革的影響、人事行政變革文獻檢閱、文官改革的理論基礎、傳統人事行政之特質、英美日三國文官制度改革及其啟示,以及我國人事行政變革系絡之探討等不同面向,逐一釐清導致傳統人事行政當前所面臨之變革壓力與挑戰的問題癥點,並瞭解到我國人事行政為了因應變革壓力與挑戰,刻正朝向「資訊型」、「知識型」、「績效型」、「功能型」以及「參與型」這五個新治理模式變革;復以我國2000年至2008年人事行政現況,分別自主診斷、組織結構型態、管理方式、具體策略以及目標達成等五個構面,歸納出此五個新治理模式之主要特徵,最後並透過SWOT分析瞭解我國人事行政新治理模式所面臨之優勢、弱勢、機會和威脅,冀能為我國人事行政永續發展提供策定相應變革策略之參考。
The twenty-first century shows different characteristics of global governance from the past. In this new century, governance was given more extensional meaning, featuring a "new" procedure of rule, the "changes" of order and the "new" approach to rule our society. This new form of governmental changes has deeply affected the restructuring of personnel administration, creating a new governance model. In other words, the changes of personnel administration in the twenty-first century were fundamentally reshaped in concept, content and methods affecting the building of governance as a whole. Because of the rise of global governance in this century, administrative values also challenge the civil servants on authoritative distribution, legal norms, interactive relationship and transfer of accountability. On the other hand, the civil services also need to adopt new values on informational exchange, acquirement of know-how, performances orientation, functional mechanism and personal participation to response the outside challenges.
This dissertation starts with the development of governance mechanism on changes and transformation of personnel administration in Taiwan in the period of 2000-2008. Literature reviews focus on three dimensions, namely, the development of personnel administration, the theoretical basis of the civil service reform, and the characteristics of the traditional personnel administration. Comparative studies are made on the civil service reforms on Britain, the United States and Japan. Case study on Taiwan’s reform of personnel administration on structure, management, policymaking and implementation has been the other major point for intensive observation. Finally, the method of SWOT is used to explore the strengths, weaknesses, opportunities and threats of the performances of personnel administration with the aim to provide some appropriate strategies for sustainable development of our personnel administration.
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