工作權保障乃勞工福祉核心所在，且為社會權保障最重要的項目之一。 為闡明工作權之意涵及工作權保障所指涉之福利建構，本文嘗試以社會安全概念 詮釋社會權，並勾勒社會權保障所涵蓋之權益範疇及相關連之總體社會保障制 度；繼而，以就業安全概念詮釋工作權，並勾勒工作權保障指涉之福利建構。本 文指出，社會權，乃人民身為生存權、健康權、受教權、工作權、住宅權以及財 產形成權等社會基本權之受益主體，從國家獲致公權力積極作為所形構制度保障 之權利。 本文繼而指出，所謂就業安全，意指全體經濟活動人口在不同的勞動階段與境遇 中處於一種有確實保障與發展機會，而無虞陷入生活困境或免受失業等社會風險 因素威脅之總體樣態。具體言之，就業安全，係指求職者，能透過就業促進措施 達到適才適所、充分就業，以發揮所長；在職者，有充分的、確實的勞動保護、 勞動促進與福利權益保障，除得以遠離失業與職災等風險因素之威脅外，並有人 格發展與自我實現之機會；同時失業者、特定待業者與低度就業者，皆能獲得應 有的經濟安全保障，而無虞陷入生活困境之樣態。據此，工作權，乃係經濟活動 人口，在就業與職業選擇自由之前提下，依勞動處境向國家要求提供積極的、適 切的就業促進、在職保障或待業經濟安全保障之權利。為保障人民的工作權，國 家公權力必須有積極的作為，以建構積極的就業促進制度、健全的在職保障體 制、以及待業保障體系，而形成有效的就業安全網。 前述就業安全三大領域中，「在職保障」關乎大多數經濟活動人口之職位安全及 其他工作權保障，由而乃成就業安全制度之核心功能，職是之故，在措施上有相 當的涵蓋面；但緣於弱勢優先保障之體現及解決失業問題之急迫性，「就業促進」 卻具有獨特的優位性。基於上述探討，本文最後並闡明我國現階段宜應著手研議 及建構之勞工福利制度。

　　　　　Work rights, just like the rights to work, to free choice of employment, to just and favorable conditions of work, to equal pay for equal work, to free from employment injuries and occupational diseases, to job security, to retirement income security and to protection against unemployment etc., are always have been highly emphasized by national legislation authorities, even by international covenant or convention. Nowadays, in the practice of European welfare states, the measurements for protection of work rights have become the main part in the field of the social security. This article tries to define the scope of social rights and its concept in terms of comprehensive schemes and programs of social security, and then to define the scope of the work rights and its concept in terms of employment security. Therefore, three categories of employment security, i.e. employment promotion, job security, and income support against unemployment as well as their detail measurements, are delineated.