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題名:司法權善治之研究--以法院治理為中心
作者:林吉輝
作者(外文):Lin, Chi-Hui
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:周陽山
學位類別:博士
出版日期:2010
主題關鍵詞:司法權善治司法改革透明化審判效率司法究責性可信賴性法院治理法院行政管理法官自治法官會議案件流程管理司法節制judicial powergood governancejudicial reformtransparencycourt efficiencyjudicial accountabilityjudicial confidence
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中文摘要
民主憲政國家,立法及行政部門多經選舉產生,具有民主正當性及究責性,惟行使司法權之法官,或經國家考試或國會通過,雖亦具正當性,卻未能置於人民直接監督下。在審判獨立大纛下,甚有無法節制之虞。司法功能急速擴張,人民對司法需求益為殷切,審判效能卻相對不彰,各國司法改革,無不轉向審判效能的提升及對司法的究責,以確立人民訴訟權的保障。
人民不滿的,無非是對於訴訟程序緩慢、冗長,歷時經年卻仍無法獲得圓滿解決,卻苦無究責工具。維護司法獨立,卻可能變成司法專制。傳統司法究責,是間接針對法官專業職權及功能加以檢視,被認為是可提升司法可信賴度,又不致斲傷司法獨立性,同時提供司法權力正當性基礎。現代司法究責,進一步要求法院訴訟程序公開、透明,接受媒體監督,並面對社會需要及反應,即所謂的「社會究責」。
憲法關於訴訟權保障,雖在解釋上涵蓋要求迅速裁判之權,然並未如美、日等國,在憲法條文中明白規範;法律規範上,雖甫通過刑事妥適審判法,惟僅限於刑事案件,更欠缺對法院究責機制。比較法制上,美國創設的案件流程管理機制,經實證發現,是可以促進訴訟程序透明、提升審判效率及法院可信度,並藉以形成有效監督機制。
英美法系以案件管理為中心的法院治理改革,與我國在歐陸法系下之法院管理,尚非無擷取不同治理觀念之可能。案件管理要求有效率的進行訴訟程序,係建立在正當法律程序及法律平等保護之上,正是廣義品質觀念。一項設計良好並確實執行的案件流程管理制度,是可期待同時達成「審判效率」及「裁判品質」要求。裁判品質與迅速裁判同等重要,法官不能為了裁判品質,犧牲迅速裁判。人民也無法接受法院以審判獨立,正當化法院之遲延審判。法院可信賴性才是審判獨立正當化基礎。案件管理是法院治理核心工作,是為了解決遲延積案問題,並確保每個案件都能獲得及時並公正的裁判。當法院全體都有此認知,進而協力達成提升審判效能目標,審判與行政便不再對立,將轉化成協同關係,不再是傳統管考與被管考者對立關係。而人民經由案件管理機制,程序及資訊的透明,始終參與並協助法院促進訴訟程序有效進行,對法院監督及信賴性因而提升。未來司法改革應轉向法院治理,提升審判效能,達到法院「善治」境界。
若能從「善治」八個面向,賦予司法改革新的意義,並運用在司改實務上,重新檢視司改內容,將發現過去之司法改革,確有方向及認知上的偏差及盲點。「善治」標的中參與、透明、效率、究責等面向,都可從引進案件流程管理,改善法院治理達成。邇來日本已接納美國法律文化價值,並以國民利益為中心逐步推動司改。我國司改亦應以司法「善治」為目標,以人民為中心的思考展開改革,並與全球化「治理」改革方向,同步進行。
司法之善治,從五權架構下司法權與其他四權互動關係中,究實言之,仍存在幾個核心問題。亦即:一、考試權仍主導法官之進用與養成;二、現制監察院彈劾法官鮮有被淘汰者,監察權對法官外部控制效果仍屬有限;三、人民認為判決仍不免受到民意及政黨影響;四、台灣法治問題在於法律文化之內化;五、法官自律與他律效果不彰,淘汰機制未能建立。以上,在未來司改實應同時納入議題中。
Abstract
Legislation and Administration of a democratic country are commonly elected by the people. It is in accordance with democratic legitimacy and accountability. Meanwhile, the judiciary is not directly subject to be watched by the people under judicial independence. Even people complain about court prolong process and backlogs, they have no choice to step into the court due to judicial functionary expanding. Judicial independence has been gradually become as a judicial tyrant. Thus those countries under rule of law all endeavor to court governance to improve speedy trial.
Traditionally, “judicial accountability” is indirectly checked from judges’ function to enhance accountability and provide legitimacy for the judicial power while avoided to injure judicial independence. Modern judicial accountability requires court process opening to the pubic. Specifically, it must in accordance with sociality which is also called “social accountability”.
With interpretation of the Constitution in Taiwan, it seems to provide a speedy trial right for the people such as the States. Also the Legislation has just passed a “Criminal Speedy Trial Law” in April. However the court is deficient in efficiency which is not concerned by judicial reform project. A case management system, which can be used as a form of control instrument over the court, has been solid proved that it can provide a transparent process, efficiency and accountability. It has been considered as the core of a court governance reform in Anglo-American legal system. It has been also proved that a deliberatively designed and practiced well case management system could be expected to achieve the ends of efficiency and quality in the mean time. Since an efficient case management system is established on both due process of law and equal protection of law, it represents a broad meaning of quality. Both quality and speedy trial are equal importance to the people. Judges are with no power to sacrifice timely justice for the reason of quality. It is also unaccepted that judges use judicial independence to refuse speedy trial. The only legitimacy of judicial independence is founded on accountability. For the end of using rare resources to improve efficiency, court governance reform needs to find a mechanism of case management instead of increasing judge manpower.
However the major task of the court governance is to well manage the case flow. It is court’s accountability to reduce backlogs and delay for ensuring timely justice on every individual case. While the court has the consentience, judges and the staffs thereafter can co-operate each other. Since involved in the court process from the beginning to the end through a case management system, people then can highly trust to the court.
Using good governance conception to review on the past reform, we can find a deficient in improving court governance. For expanding judicial reform in the future, using conception of transparency, efficiency, and accountability of good governance is needed. Still, several issues can be found that is administrative power still influencing on the judges select, judges impeached seldom being withdrawn from their judgeship, court’s decisions still influenced by the Congress and political party, the issue of rule of law in Taiwan existing on legal culture, and judge self-governance control mechanism still being not well established. The above issues still need to be resolved in the future.
參考書目


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