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題名:臺灣原住民族稅捐徵免法制
作者:陳宜擁
作者(外文):Chen Yi-Yong
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學研究所
指導教授:黃俊杰
學位類別:博士
出版日期:2011
主題關鍵詞:自治條約稅捐免除稅捐徵收稅捐原住民族tax exemptiontreatytax levytaxIndigenous Peoplesautonomy
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從國家與人民之關係而言,無論利益說或義務說,採取屬人主義或屬地主義,國家基於主權之行使,皆得對人民課稅。在重視依法行政之現代法治國家,人民有依法律納稅之義務,及租稅國家等原理原則,於今日之臺灣,幾乎已成為學界與實務之通說,被奉為圭臬。但是否放諸四海皆準,無可挑戰,本文採取懷疑的立場。本文一開始即從臺灣及美國等服從於國家主權下之原住民族,仍有不適用國家法律、不依法納稅之歷史事實,提出反證;另從臺灣原住民族最初擁有土地及其他天然資源權利之情形下,無須以稅捐為主要自治財政收入,及外來政權或國家亦捨棄對原住民族課徵稅捐,而改以掠奪其土地及其他天然資源俾取得更多之財政收入之歷史事實,益可得到佐證;甚至以今日臺灣之司馬庫斯部落為例,亦透過觀光、合作社等事業之經營取得部落公共事務所需經費之滿足等,皆可說明於原住民族地區之課稅制度並不當然必要,而應屬開放之選項之一,由原住民族自行選擇最適合之制度。
從前揭背景與理由,可發現原住民族之所以不納稅,並非與現行稅法中稅捐減免之理由相同,更基本之原因在於原住民族所擁有之主權或獨立固有之自治權,而與國家所屬之一般人民不同,該民族或其所屬之原住民,並無向外來統治者納稅之義務。於今日之臺灣,雖然形式上原住民族亦為中華民國之人民,似應適用相同之法律,並依法納稅;惟實質上原住民族仍擁有自我民族之獨立認同,依循非成文之原住民法,擁有部落等自治之組織;另一方面,國際法之發展,如甫於98年4月22日透過制定公布「公民政治權利公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」將其內國法化之兩公約,及聯合國於2007年9月13日通過之「原住民族人權宣言」,亦將原住民族自決權視為原住民族最重要之基本人權。是以,重建或確認國家與原住民族間之關係,及建構適用不同於國家與一般人民間之法制,除兩岸關係外,乃為近年來臺灣法律體系最大之變革項目。然而其中最基礎之原住民族稅捐徵免法制,反而於民國71年1月1日臺灣省山地籍同胞徵免租稅原則廢止後,與曾為歷史上巨大爭議之原住民族應否依法納稅問題,隨之受到遺忘與忽略。本文之提出,即企圖喚醒稅法學界對此問題之記憶與重新認識,於國內法及國際法對於原住民族法制重視與重建之時,重新檢視原住民族不依國家法律納稅之可能性及其正當化基礎,或比照一般地方自治團體、或重新建立原住民族稅捐徵免制度;以及各項制度具體實施時,於符合程序正義尤其尊重原住民族真實意願之前提下應循之一系列法制程序,例如透過國家與原住民族簽訂條約協定確定雙方關係,據以開展後續國家法制、原住民族自治法制之配合訂定、修正。
就前揭論文主軸,配合前述研究方法,爰以下列子題為本論文主要研究大綱,餘如詳目:
一、法制史研究—臺灣原住民族稅捐徵免制度之形成與發展。
二、比較法研究—原住民族稅捐徵免制度之外國法制比較。
三、理論基礎研究—建構原住民族豁免於國家稅捐之正當化基礎。
四、實證法研究—透過實際案例或立法例了解原住民族稅捐減免與自治課稅權保障之實質內容,包括:(一)原住民族固有權利之肯認;(二)原住民族稅捐減免及自治財政法制環境之建構。
五、法制程序研究—原住民族稅捐豁免及自治課稅權保障之法制程序。
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行政院原住民族委員會,「原住民族的希望工程(下篇)陳總統政見-「原住民族政策白皮書」執行成果報告」,行政院原住民族委員會簡訊月刊,第70期。
周旭華,「我國加入WTO前後的若干國際法課題民國九十年國際貿易法實踐觀察報告」,中華民國國際法學會網站,http://www.csil.org.tw/cwork/004.htm,拜訪日期:2010年10月17日。
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客家基本法(草案)專題研討會中,石世豪教授發言,收錄於臺灣法學雜誌,第119期,頁50。
大紀元記者林達丹麥哥本哈根報導,「世界第一大島格陵蘭慶祝自治」,大紀元2009年6月23日訊,http://www.epochtimes.com/b5/9/6/23/n2566740.htm ,拜訪日期:2009年6月23日。
自由時報2009/06/23網路新聞,魏國金編譯/綜合格陵蘭努克21日外電報導,http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jun/23/today-int4.htm) ,拜訪日期:2009年6月23日。
行政院版《原住民族自治區法草案》,2003/06/08,http://www.abo.org.tw/maychin/epaper/maychin027-1.htm,拜訪日期:2010年10月17日。
原民會版《原住民族自治法草案》,2003/06/08,http://www.abo.org.tw/maychin/epaper/maychin027-2.htm,拜訪日期:2010年10月17日。
二、日文
(一)專書
水野勝,「租稅法」,東京都,有斐閣,1993年。
鈴木宗言,「臺灣律令論」,臺北廳,台湾日日新報社,1905年2月。
宮武敏夫,「国際租稅法」,東京都,有斐閣,1993年。
北野弘久,「現代稅法の構造」,東京都,勁草書房,1972年。
金子宏,「租稅法」,東京都,弘文堂,1995年。
台湾総督府專売局,「台湾総督府專売局法規集要」,台北,台湾総督府專売局,1907年2月。
岡田東寧,「台湾歴史考」,東京,拓殖務省文書課,1897年5月。
帆足準三,「現行租稅法規提要」,東京,三省堂,1899年。
室井力,「現代行政法入門(2)」,東京都,法律文化社,1990年。
南博方、原田尚彥、田村悅一,「行政法(3)地方自治法」,東京都,有裴閣,1996年。
小林孝輔,「学說判例憲法」,東京都,學陽書房,1979年。
北野弘久,「現代稅法の構造」,東京都,勁草書房,1963年。
兼子仁.村上順,「地方分権」,東京都,弘文堂,1998年。
兼子仁,「自治体法學」,東京都,學陽書房,1988年。
兼子仁、関哲夫編著,「自治体行政法事典」,東京都,北樹,1987。
美濃部達吉,「日本行政法(第4卷)」,東京,有裴閣,1916年9月10日。
鳥居竜蔵,「紅頭嶼土俗調查報告」,東京,東京帝国大学,1902。
臺灣總督府警務局理蕃課編,「蕃地事情」,臺北,臺灣總督府警務局理蕃課,1933。
(二)期刊論文
S生,「臺灣租稅法(一)」,臺灣稅務月報,1936年1月15日。
S生,「臺灣租稅法(二)>,臺灣稅務月報,1936年2月15日。
三角生,「法律上蕃人の身份如何」,臺灣警察協會雜誌,第121期。
三角生,「法律上蕃人の身份如何(二)」,臺灣警察協會雜誌,第122期。
三角生,「『法律上蕃人の身分如何を駁す』に答ふ」,臺灣警察協會雜誌,第130期。
山田示元,「生蕃人の國法上の地位」,臺灣警察協會雜誌,第57期。
岡野才太郎,「法律上蕃人の身份如何を駁す」,臺灣警察協會雜誌,第123期。
岡野才太郎,「法律上蕃人の身份如何を駁す(二)」,臺灣警察協會雜誌,第124期。
岡野才太郎,「法律上蕃人の身份如何を駁す(三)」,臺灣警察協會雜誌,第125期。
岡野才太郎,「法律上蕃人の身份如何を駁す(四)」,臺灣警察協會雜誌,第129期。
岩崎美紀子,「分権.自治.民主主義」,地方自治,第596号。
近藤哲雄,「自治権の本質(上)—自治体法学の基礎を目指して」,北海学園大学法学研究,第34卷,第2号,1998年11月。
苑原俊明,「先住マイノリティの権利保障国際人権条約とアイヌ民族」,法学セミナ,第530号,1999年1月。
磯部力,「自治体行政の特質と現代法治主義の課題」,公法研究,第57号。
(三)網頁文獻及其他
日本中央法令檢索,日本電子化政府總和窗口網站,http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi,拜訪日期:2010年7月27日。
三、英文
(一)專書
Pevar , Stephen L. 2004. The rights of Indians and tribes,3rd ed, New York:New York University Press.
Prucha , Francis Paul. 1997. American Indian Treaties: The History of a Political Anomaly ,Berkeley:University of California Press.
(二)法院判決
United States v. Kagama, 118 U.S. 375 (1886)。
United States v. Holiday, 70 U.S. (3 Wall.) 407 (1866)。
United States v. Sandoval, 231 U.S. 28 (1913)。
United States v. Mitchell, 463 U.S. 206 (1983)。
Puyallup Tribe v. Washington Game Dept., 433 U.S. 165 (1977)。
Washington v. Washington State Commercial Passenger Fishing Vessel Assn., 443 U.S. 658 (1979)。
Montana v. United States, 450 U.S. 544 (1981)。
McClanahan v. Arizona Tax Comm., 411 U.S. 164 (1973)。
Morton v. Mancari, 417 U.S. 535 (1974)。
United States v. Mazurie, 419 U.S. 544 (1974)。
Bryan v. Itasca County, 426 U.S. 373 (1976)。
White Mountain Apache Tribe v. Bracker, 448 U.S. 136, 142 (1980)。
Ramah Navajo School Board v. Bureau of Revenue of New Mexico, 458 U.S. 832 (1982)。
White Mountain Apache Tribe v. Bracker, 448 U.S. 136(1980)。
Ramah Navajo School Board v. Bureau of Revenue of New Mexico, 458 U.S. 832 (1982)。
Delaware Tribal Business Comm. v. Weeks, 430 U.S. 73 (1977)。
Ramah Navajo School Board v. Bureau of Revenue of New Mexico, 458 U.S. 832 (1982)。
New Mexico v. Mescalero Apache Tribe, 462 U.S. 324 (1983)。
Three Affiliated Tribes v. Wold Engineering, 467 U.S. 138 (1984)。
Three Affiliated Tribes v. Wold Engineering, 476 U.S. 877 (1986)。
Rice v. Rehner, 463 U.S. 713 (1983)。
United States v. Alcea Bank of Tillamooks, 329 U.S. 40 (1946)。
Squire v. Capoeman, 351 U.S. 1(1956)。
Lone Wolf v. Hitchcock, 187 U.S. 553(1903)。
Choate v. Trapp, 224 U.S. 665(1912)。
Board of County Commissioners v. Seber, 318 U.S. 705(1943)。
Morton v. Mancari, 417 U.S. 535 (1974)。
Santa Clara Pueblo v. Martinez, 436 U.S. 49 (1978)。
United States v. Sioux Nation, 448 U.S. 371 (1980)。
Solem v. Bartlett, 465 U.S. 463(1984)。
McClanahan v. Arizona Tax Comm., 411 U.S. 164, 165 (1973)。
Mescalero Apache Tribe v. Jones, 411 U.S. 145, 148 (1973)。
McClanahan v. Arizona Tax Comm., 411 U.S. 164 (1973)。
Moe v. Confederated Salish & Kootenai Tribes, 425 U.S. 463 (1976)
Bryan v. Itasca County, 426 U.S. 373 (1976)。
Washington v. Confederated Colville Tribes, 447 U.S. 134 (1980)
Montana v. Blackfeet Tribe, 471 U.S. 759 (1985)。
Oklahoma Tax Comm. v. Citizen Band Potawatomi Indian Tribe, 498 U.S. 505 (1991)。
Mescalero Apache Tribe v. Jones, 411 U.S. 145(1973)。
(三)網頁文獻及其他
「To acknowledge the 100th anniversary of the January 17, 1893 overthrow of the Kingdom of Hawaii, and to offer an apology to Native Hawaiians on behalf of the United States for the overthrow of the Kingdom of Hawaii.」。UNITED STATES PUBLIC LAW 103-150, 103d Congress Joint Resolution 19 , Nov. 23, 1993,http://www.hawaii-nation.org/publawall.html,拜訪日期:2010年4月21日。
2007年9月13日聯合國第61屆大會第107次及108次會議紀錄,http://www.un.org/News/Press/docs/2007/ga10612.doc.htm,拜訪日期:2007年9月17日。
Research Department of the Minnesota House of Representatives, Indians, Indian Tribes, and State Government, Fourth Edition, January 2007,http://www.house.leg.state.mn.us/hrd/pubs/indiangb.pdf,拜訪日期: 2009年6月17日。
Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Act 1976, http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/ActCompilation1.nsf/framelodgmentattachments/73DE7AB08D281831CA256FD5000ABA91,拜訪日期:2010年7月27日。
Declaration of Independence,http://www.archives.govt.nz/sites/default/files/webfm/Declaration20of20Independence20-20English20transcript.pdf,拜訪日期:2010年7月13日。
Maori Affairs Act 1953, http://legislation.knowledge-basket.co.nz/gpacts/reprint/text/1953/an/094.html,拜訪日期:2010年9月11日。
Royal Proclamation of 1763,http://www.bloorstreet.com/200block/rp1763.htm,拜訪日期:2010年7月27日。
The Constitution Act, 1982,http://www.bloorstreet.com/200block/sconst82.htm,拜訪日期:2010年11月27日。
NISGA’A FINAL AGREEMENT ,http://www.ainc-inac.gc.ca/al/ldc/ccl/fagr/nsga/nis/nis-eng.pdf,拜訪日期:2010年11月20日。
The United States Constitution,http://www.usconstitution.net/const.html,拜訪日期:2010年11月27日

 
 
 
 
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