中古時期近四百年的分裂，至隋代告終，伴隨統一國家的產生，持續地進行政區的整理。隋初繼承北齊廢縣後的政區結構，形成開皇3年罷郡為主的調整。開皇3年以後，國家強化其掌握戶數能力，持續增置新縣，尤其以開皇16年為最。開皇增置縣多集中太行山東麓走廊與河北南部，東部、北部較少。增置縣的普遍分布配合開皇15年廢州縣鄉官等措施，強化了國家統御地域社會的能力，削弱數百年來士族動員地域社會的能力。在州的層級，開皇10年以前著重調節州縣統轄關係，但開皇16年大幅置州，導致州縣統轄關係的失衡；同時，開皇16年析州時的空間參考架構是開皇3年罷廢的郡。大業政區的調整，在縣的層面著重縣治距離的合理規劃，罷廢距離過近的縣，將縣治平均距離提高至60∼70里左右。 同時，大業改革也降低了置縣與戶數的關聯，表明大業調整是基於行政優先性的考量。在州、郡層級，大業「改州為郡」也是基於行政優先性，針對開皇後期州縣統轄關係的失調，作出合理的調整。 無論是郡縣統轄關係或空間結構，大業政區與開皇6年政區的相近，說明大業「改州為郡」的意義不在創新而有其繼承的一面，基於行政的立場，回歸開皇中期合理的政區結構。因此，大業「改州為郡」的歷史意義，應定位於將開皇16年逸出行政合理規範的政區結構，重新導回合理政區結構的努力。