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題名:公民參與公共行政之理論與實踐-「公民性政府」的理想型建構
作者:許文傑
作者(外文):Wen-Chieh Hsu
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
指導教授:江明修
學位類別:博士
出版日期:2000
主題關鍵詞:公民參與公民資格民主行政公民性政府公民社會公民參與法直接民主citizen participationcitizenshipdemocratic administrationcitizenship-governmentcivil societycitizen participation lawdirect democracy
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有關「公民參與」的研究,過去多半集中於「政治」方面的討論,此不僅造成對民主政治本意的誤解,也同時侷限了公民參與應該發揮的功能。本論文的目的在於強調公共行政中的公民參與行動,更趨近於民主政治的真諦,同時也從參與式民主、公民資格及民主行政等理論的論述中,試圖為公民參與公共事務鋪陳一個理論安排與分析架構,使其行動獲得一個合法性的地位及堅實的著力點。而更進一步的,在這個理論建構的基礎上也可以逐漸浮現一個「公民性政府」的圖像,為「政府再造」的作為提供一個新方向。
在即將邁入二十一世紀之際,帶領國家朝向一個新的時代,需要有一個更具效能與競爭力的全新政府組織,而建立在公民參與行動的基礎上,並且結合參與式民主、公民資格、民主行政等三個主要理論的整合與鋪陳,所形成的「公民性政府」正是符合未來新世紀環境的一個新的組合與行政模式。這個「公民性政府」的組成是以「公民」取代行政官僚主導的組織結構,以「公民參與」過程取代官僚行政的控制與管理手段,以「民主行政」取代效率行政的目標。
為了能落實「公民性政府」的理想,必須從培養「積極的公民」及建立「參與的制度」二方面著手,前者透過公民教育的加強、社區總體營造的深化、非營利組織的發展,所形成的公民社會普遍培育去私從公的公民;後者則是強化草根性的社區基層組織,以及建構完整的公民參與法制,提供無礙而有保障的參與環境。
Most of the studies for citizen participation were focused on “political” participation. It made people misunderstand the reality of democracy and limited the functions of citizen participation. This dissertation emphasizes the actions for citizen participation in the public administration and then it will more access to the substance of democracy. After theorizing participatory democracy, citizenship, and democratic administration, this study also attempts to elaborate a theoretical arrangement and an analytical framework for citizen participation in order to legitimate citizen participation. Further more, it will construct a “citizenship-government” based upon these theories and serve as another perspective for “Re-inventing Government.”
In the beginning of new century, we certainly need an effective and competitive government bringing us to approach a brand new era. Citizenship-government is a new composing and administrative model, which corresponds with the future environmental evolution. The government will be led by citizens rather than by bureaucracy, operating by participation processes rather than controlling and management tools, and aiming on democratic administration rather than on efficient administration.
In order that we can realize the ideal of citizenship-government, we should cultivate “active citizens” and construct “participative institutions”. First, it can through enforcing citizenship education, deepening community building, and developing non-profit organizations. Second, it must empowering grass-root organizations and integrating laws for citizen participation.
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