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題名:兩岸縣級政府組織功能之研究-以台灣省苗栗縣與海南省萬寧市為例
作者:黃正雄
作者(外文):Huang,Cheng-Hsiung
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所
指導教授:紀俊臣
學位類別:博士
出版日期:2007
主題關鍵詞:功能聚合組織功能地方政府縣級政府跨域治理Function convergentorganization functionLocal Governmentcounty level governmentCross-area Governance
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本研究以「兩岸縣級政府組織功能之研究-以台灣省苗栗縣與海南省萬寧市為例」為研究題目,乃有鑒於二十世紀末以來,幾乎所有的西方國家都面臨機關臃腫、行政效率低下和財政支出膨脹等官僚制度之缺失問題。希望引進企業管理的精神,建立一個精簡、彈性、創新、有應變能力且小而能的高效率企業型政府,以提升國家競爭力,因此紛紛推動新公共管理思潮之政府改造運動。而目前世界各國政府組織體制的發展,約有下列之趨勢:1.提升行政效率,避免層級過多;2.政府間之關係呈現分權趨勢,地方政府之自主性越來越高;3.行政區域不斷進行合併、擴大;4.區域治理機制建立或區域型政府之設置;5.建立小而能的企業型和服務型政府,讓民間團體參與公共事務。
台灣也呼應上述世界的潮流,無論是中央或地方政府之組織正積極進行改革中;尤其推動縣市政府組織結構改造及落實縣市自治權能,是為地方政府改革之主軸。至於中國大陸雖屬社會主義制度國家,並在二十餘年前就開始走向經濟改革開放之路,其政治體制之改革相對於經濟體制的改革雖屬落後,然依各國政治發展經驗來看,經濟成長將會帶來社會結構的重組與社會價值的多元化,以及政治參與意願之提升,進而推動大陸政治體制的改革,特別是政府之組織功能與台灣逐漸發生聚合趨勢。
本文研究架構,係透過組織結構與功能及制度研究途徑,就兩岸縣級政府組織功能之發展走向,藉由文獻分析、組織規範與訪談作研究分析。本研究第一章為緒論;第二章為文獻與理論探討;第三章為兩岸地方政府組織機制之建構;第四章為兩岸縣級政府組織功能之個案分析;第五章為兩岸縣級政府組織功能之檢視;第六章為兩岸縣級政府組織功能之發展趨向評議;第七章結論則對台灣縣市政府組織功能之改革方向,提出若干策進參考意見,包括:建立府際合作機制與權限爭議調解機制;賦予縣市更大自主權但相對課予更大責任;建立府會發生僵局之解決機制並強化議會功能;調整組織結構以挽救縣市財政困境;簡併縣市所屬二級機關並將縣市分類;簡併縣市政府單位並強化協調整合機制;設置具國際競爭力之區域政府;將直轄市與縣市列為同級政府並廢止鄉鎮市自治等。對大陸縣級政府組織功能之改革趨勢,則提供我國作制度改革之對照參考,包括:強化縣級政府法制建設以確保依法行政;建立權力分立與首長負責制以提升地方治理能力;強化縣級人大之各項職能;強化縣級政府監督機制以防權力造成腐敗;縣級政府組織結構的澈底扁平合理化;整合縣級政府單位使組織職能事權統一;行政區域之重新規劃調整;地方行政層級減少為二級或三級制方向等。
關鍵詞:功能聚合、組織功能、地方政府、縣級政府、跨域治理
This research aims to make a study of the organizational functions of county level governments between Taiwan and Mainland China--with Miau-li County in Taiwan Province and One-lien City in Hainan Province as the example. The reason is that, since the twentieth century, nearly all western nations face the organization to be extremely crowded, the administrative efficiency is low and flaw of bureaucrat system and so on expenditure inflation. There are intend to bring forth the spirit of business management and to establish a highly efficient and business-like government of concision, flexibility, and innovation; though the government may be small, it will be able to cope up with all situations and to promote the competitive power of the nation. Therefore, impels government trend to reform movement of the new public administrative ideology in abundance. Up to the present, the development of the organization system of the government in all nations of the world consists of the following tendencies: (1) to promote the administrative efficiency and avoid too many levels of institutions; (2) to increase the autonomy and intergovernmental relations present the decentralization tendency; (3) to constantly combine and enlarge the administrative areas of local governments; (4) to promote the system of cross-area governance or region government mechanism establishment; (5) to establish a small but capable business-like government and to reform local governance.
In response to the above tendencies of the world, Taiwan has actively undertaken the proceeding reformation , whether in the system of the central government or of local governments, especially impels reform of organizational structure in the county(or city)government and promotion the autonomy of county (or city) governments , in the realization of local governance as well as the central axis of the reform in local governments. As for Mainland China, it is a nation of socialist system. More than twenty years ago, China began to move toward the path of economic reform and openness; compared with its economic reform, the reform of its political system has relatively fallen behind. Yet, from the experiences of the political development of all nations, economic growth will bring forth both the reconstruction of social organization and the multiplicity of social values. Furthermore, it will help promote the political participation wish and thus to make possible the reform of political system in Mainland China. Specially its organizational functions of the government will gradually have a convergent tendency with Taiwan.
The structure of the present research will focus, through the study of organizational structure and functions, institutional approach; also through a study of documental analysis, the organizational standard and interview to make the research analysis, on the development of the organization system of county level governments in both Taiwan and Mainland China. The first chapter is the introduction; the second chapter for document and theory discussion; the third chapter organizational construction of the mechanism of local governments in both Taiwan and Mainland China ; chapter four case of analysis for county level government organizational functions in both Taiwan and Mainland China ; chapter five inspection for county level government organizational functions in both Taiwan and Mainland China ; chapter six development of trend appraisal for organizational functions of county level governments in Taiwan and Mainland China; chapter seven provides some strategies on the future reform of organizational functions of county level governments in both Taiwan and Mainland China .
Key word: Function convergent, organization function, Local Government, county level government, Cross-area Governance
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三、其他外文書籍及文章
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上田道明,2003,《住民投票和二十一世紀的地方自治》,東京:自治體研究社。
加茂利男,2002,《地方自治—市未來的選擇》,東京:自治體研究社。
川瀨憲子,2002,《市町村合併與自治體的財政》。東京:自治體研究社。
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老川祥一,2005,《地方自治結構與任務》,東京:法學書院株式會社。
四、中外文報紙
毛壽龍,<別讓行政區劃制約經濟發展>,《中國社會科學報》,2004年6月3日,第1版。
丁元竹,<2010年:98位專家眼裡的未來中國>,《中國社會科學報》,2004年4月1日,第1、3版。
丁元竹,<中等階層以1%速度增長>,《中國社會科學報》,2004年4月1日,第1版。
許耀桐,<黨內民主是執政黨的生命線>,《中國社會科學報》,2004年2月5日,第1版。
陳 龍,<中國醞釀行政區劃改革>,《國際先驅導報-週報》,2004年4月23日-4月29日,第5版。
桑玉成<現代政府管理模式翻新>,《中國社會科學報》,2004年7月8日,第2版。
王勝名<深化行政管理體制改革>,《人民日報》,2004年7月9日,第10版。
李昌平<鄉鎮體制和機構改革要動真格了>,《中國社會科學報》,2004年5月27日,第1版。
五、網站搜尋資料
中國黑龍江省五高官同時免職或辭職引起關注。
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中國雲南七鄉鎮直選首長。
http://www.yahoo.com.tw,上網檢視日期:2004年11月10日。
楊泰順,「荒謬的體制與脫線的民主」。
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楊泰順,「大學生知多少?這一代又高明多少?」。
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/093/IA-B-093 -019.htm,上網檢視日期:2004年11月23日。
高永光,「多設直轄市宜慎重」。
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高永光,「如何改善中央與地方錢權關係」。
http://www.npf.org.tw/Symposium/s91/91075-CL-htm。
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沃爾曼,《英瑞德法各國地方政府改革比較》。
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中國政治制度-地方行政制度。
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萬寧市人民政府行政機關組織。
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日本地方制度及市町村合併相關資料。
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苗栗縣政府組織執掌及預決算資料。
http://www.miaoli.gov.tw苗栗縣全球資訊網。上網檢 視日期:2007年1月。
白京生定律(Parkinson,s law)所發生組織病態現象。
http://www.answers.com/topic/parkinson-s-law。
 
 
 
 
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