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題名:台灣所得分配之實證研究-三種趨勢之分析
作者:洪明皇 引用關係
作者(外文):MING-HUANG HUNG
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利所
指導教授:鄭文輝
學位類別:博士
出版日期:2009
主題關鍵詞:高所得者第二所得者貧窮所得分配povertytop incomesincome distributionsecond earner
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貧窮與所得不均看似兩個獨立的議題,但卻又難以否認這兩項議題是相關的。所得分配底端的貧窮人口,是社會福利長期關懷的族群。然而,貧窮人口的樣貌並非歷久不變。經濟全球化造成勞動市場結構改變,以致出現失業率上升及低薪就業現象,加上家庭型態變遷與政府社會政策的影響,我國貧窮群體的樣貌已有所改變。另外,法國學者Piketty(2001)掀起的歐美國家高所得者所得變化研究熱潮,克服高所得者所得資料難以正確掌握的問題,將歐美國家長期高所得者所得變化與社經環境及制度發展聯結探討。這些研究指出1980年代以來美國與英國高所得者的所得快速增加,是造成貧富差距擴大與所得不均度上升的重要原因;而且高所得群體內的所得分佈愈來愈不均,高所得者所得上升的源頭是來自「超高所得者」的所得快速累積。
有鑒於此,我們認為台灣高低所得者的所得變動與成因,值得同時檢視。本研究乃以1980-2006年家庭收支調查資料與1977-2006年賦稅統計資料,探討貧窮與所得不均議題。其中,貧窮問題的研究主軸是長期社經環境變遷下,貧窮面貌的變化、第二工作者對家戶經濟的貢獻及對所得分配的影響。另外,我們突破過去三十年來國內的所得分配研究限制,用賦稅資料搭配Pareto分配插補法,清楚勾勒真正高所得者的所得變化,並剖析影響高所得者所得變化的因素。綜合言之,本研究旨在探討台灣1970年代後期以來所得分配的三種趨勢,分別是貧窮樣貌的轉變、第二所得者對所得分配的影響、高所得者所得變化與影響因素。
本研究的發現,主要有四點:            
一、2002-2006年相對於1980-1984年而言,我國不同所得階層的所得差距明顯擴大。下層與中下階級的所得份額,是在2000年以後才出現快速流失的現象。不同所得階層的Theil不均度分解也顯示,高低所得群體的組間差異已主導我國所得不均度的走勢。
二、我國貧窮樣貌已有明顯轉變。1980年代貧窮家戶中尚有高達80%的家戶是單一工作者家戶與雙工作者家戶;到了2006年,戶內有無工作者是該家戶落貧與否的關鍵,貧窮家戶中無工作者與單一工作者家戶的占率分別是41.5%與29.2%。此外,單人戶占貧窮家戶的比重也由1980年的5.4%大幅提升至2006年的27.3%。
三、家戶內若有第二位所得者,則落入貧窮的機率明顯低於其它類型家戶;而第二所得者工作所得有增加兩位以工作者家戶所得不均度的作用。在家庭結構變遷、女性教育與勞參率提升及平均受教年數延長下,2006年相對於1980年來看,女性成為主要養家者的比率有明顯提升。此外,雖然第二所得者的組成主要是女性配偶與子女,但2006年子女占第二所得者的組成比重明顯下降。
四、我國最高5%賦稅家戶的總所得份額由1993年的25%,快速上升到2006年的30%,主要成長動力是最高0.1%家戶的所得快速累積。高所得群體內的所得不均度相當大,1977年最高1%家戶每100元所得中,有20元來自最高0.1%家戶;至2006年,最高0.1%家戶的占率已提升至36元。高所得者所得變動的影響因素方面,經濟成長、金融市場發展與貿易全球化,應該都有助於台灣高所得者所得更快速累積;但稅制獨厚高所得者是更重要的影響因素。
我們提出四點政策思維與討論:
一、若富人成為富人的過程不公正,那麼貧富差距擴大就是該檢討的問題。台灣超高所得者的主要所得來源是資本所得,尤其是證券交易所得;而我國卻在1990年立法明文證券交易所得免課綜所稅。這個現象表示我國高所得者成為富人的過程並不公正,而政府不公的稅制是貧富差距擴大的推手。行政部門應思索將證券交易所得課稅的負面影響降低,朝有條件對證券交易所得課稅的方向努力。
二、我國政府及媒體應積極鼓吹大企業從事社會公益活動,若企業真能挹注資金於公益,並運用商業投資的方法有效率地監督資金的運用,不僅有助於減輕政府財政壓力,亦能提升社會各階層的整體和諧。提倡企業公益會是政府、企業主及社會弱勢者三贏的局面。
三、即使在全球化的經濟體系下,政府政策如勞動市場制度與社會福利制度對個別國家的所得分配仍有很大的影響力。政府應妥善用教育與勞動政策搭配傳統的租稅與社會福利政策。此外,建構完善的幼兒照顧與長期照顧制度,方能引導潛在勞動力無後顧之憂地投入勞動市場。
四、我們建議財稅資料中心可著手建置長期的財稅資料抽樣檔,並開放給學界使用。至於所得資料敏感的顧慮,可向健保資料庫取經,以加密方式處理。這樣一來會是政府機關與學界雙贏的局面,而且更精確的所得統計有助於相關社會政策的制定,最後更是全民受益。
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