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題名:我國少年司法體系執行修復式正義之研究
作者:簡吉照
作者(外文):JEAN,JYI-JAW
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
指導教授:侯崇文
林鍾沂
許春金
學位類別:博士
出版日期:2009
主題關鍵詞:修復式正義少年犯罪少年司法體系刑事政策轉向計畫政策執行政策網絡diversion programcriminal policyjuvenile justice organizationjuvenile delinquencyrestorative justicepolicy implementationpolicy network
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有關修復式正義的理念最早是緣起於紐西蘭處理少年犯的審判方式,藉由加害人、被害人、雙方家族、社區居民共同參與社區審判會議、面對面坦誠溝通、維護加害人尊嚴、保障被害人權益、修補社會關係並減低再犯率,企圖從根本之道來解決少年犯的問題,避免今日的少年犯淪為明日的成人犯。除了紐西蘭外,許多先進國家,例如澳洲、加拿大、美國、日本、德國等國,對於少年的刑事司法制度也紛紛引用了修復式正義的作法。
本文的研究目的在瞭解我國刑事司法人員運用修復式正義處理少年事件之實務現況及作法、探究我國刑事司法人員運用修復式正義處理少年事件之網絡關係、瞭解我國刑事司法人員運用修復式正義處理少年事件時有何窒礙難行之處、我國如何將注重人本關懷的修復式正義妥善運用在少年司法體系與預防政策上、以及探討有關少年事件處理在政策、組織、人力、資源、法令等的相關建議。
在研究方法上,作者採文獻分析法及深度訪談法為主。除廣泛蒐集國內、外有關少年犯罪、政策執行、政策網絡及修復式正義相關論著、研究報告、期刊、學位論文、網路資源,進行綜整研析歸納,以瞭解修復式正義的意義、概念、理論內容及執行作法外,並親自訪談我國執行少年事件處理法之相關刑事司法人員共21名,受訪者均為服務於台北市、台北縣、桃園縣地區相當資深的實務界人士,包括:法院系統人員:司法院少年及家事廳法官、少年法庭(院)法官、檢察官、少年調查官、少年保護官;警察系統人員;少年輔導及矯治人員。
本文研究發現:
一、法院系統人員之研究發現:(一)認同修復式正義的理念,實務上也有類似修復式正義會議的協商式審理的運作模式,惟現行條文並未具體呈現「修復式正義」之字句,也未明確規定被害人一定要到庭。(二)少年法院以少輔會為溝通聯繫網絡的平臺。(三)目前我國對於少年事件的處理還是以少年法庭法官具有實權,但法官也希望將來民眾的修復式正義觀念成熟時,能朝向社區處理的模式發展。(四)社會資源不足與分散,執行人員認知不夠,仍有待積極規劃與整合。(五)肯定修復式正義的理念,但認為相關的配套措施,諸如:修復式正義觀念的推廣程度、教育制度的改善、政府的支持度、家長及少年的配合度等相關因素皆會影響執行成效。
二、警察系統人員之研究發現:(一)認同修復式正義,且實務執行上亦有類似的作法,但因未有法律正式授權,合法性不足,因此有必要修法與授權。(二)警察以少輔會為溝通聯繫網絡的平臺。(三)警察身兼執法者、關懷者、輔導者、教育者、保護者等多重角色,但仍需加強法律與心理輔導的專業性。(四)社會資源不足與分散,執行人員認知不夠,仍有待積極規劃與整合。(五)肯定修復式正義的理念,但認為
相關的配套措施,諸如:修復式正義觀念的推廣程度、警察的法令授權不足、政府的支持度、國內相關單位未能針對少年個案情形尋求整體的解決方法以及家長及少年的配合度等皆會影響執行成效。
三、少年輔導與矯治系統人員之研究發現:(一)肯定修復式正義理念,主張對於少年採取先行政後司法的處理方式,始終抱持著人性本善的信念。(二)少輔會為社區網絡協調聯繫平臺。(三)具備社區協調能力但仍需加強法律專業,認為目前還是以法院有實權舉行修復式正義會議。(四)社會資源不足與分散,仍有待積極規劃與整合。(五)肯定修復式正義的理念,但認為相關的配套措施,諸如:修復式正義觀念的推廣程度、修復式正義會議的合法化、政府的支持度、以及家長及少年的配合度等皆會影響執行成效。
The idea of restorative justice first originated from New Zealand, where juvenile crimes are handled in a way that would incorporate efforts from victims, offenders, families and communities, which fosters dialog between them, protects dignity of offenders, ensures reparation and apology to victims, restores social relationships and reduces recidivism. By doing so, communities that practice restorative justice wish to address juvenile crimes in more fundamental ways that would eliminate such crimes and prevent offenders from recidivism when they grow up. Australia, Canada, United States, Japan and Germany have all followed suit by adopting restorative justice in their justice systems.
This study aims at probing the status quo and ways local law practitioners practice restorative justice, also to find out the difficulty in the process when practicing restorative justice, how restorative justice can be applied in preventive policy and juvenile criminal justice organization, and to review suggestions on policy, organizations, human resources, information and ordinances concerning juvenile crimes.
Methodologically, this study infuses archival analysis with in-depth interviews. Other than incorporating related writings from periodicals, academic studies and thesis on juvenile crimes, policy implementation, policy network and restorative justice to help define restorative justice and its concepts ,contexts and practices, the author also interviewed 21 practitioners from juvenile justice related areas in northern Taiwan region, including courtroom personnel, judges from Juvenile & Family Department of Judicial Yuan, judges, prosecutor, investigation officers and probation officers from Juvenile Division, police officers and juvenile behavioral counselors and coaches.
This study finds that:
1. According to interviews from courtroom personnel, a) they find restorative justice acceptable, and have seen such negotiations and conferencing proceeded, although, the absence of ‘restorative justice’ in the current ordinances prevents further realization of its future practices, and also allows
victims’ absence in courtrooms. b) Juvenile court sees Juvenile Guidance Committee as their platform for communication. c) Even though judges are entrusted with the rights in handling juvenile crimes, community restorative boards or other similar institutions are expected to take the role of judges when public ideas of restorative justice mature. d) With limited social resources, in addition to the poorly informed practitioners, more carefully planned integration of both is needed when putting restorative in practice. e) Restorative justice is an idea that is widely accepted here, but there are factors that would act as setbacks when putting the idea through: our current justice system doesn’t quite catch up with it, police officers are not empowered for their parts, not enough people have learned of restorative justice, the lack of government support, a comprehensive resolution is still missed among related institutes and the lack of cooperation from parents and litigants.
2. Interviews on law enforcement personnel have found that: a) There have been wide acceptance of restorative justice among police officers, and likewise practices have been applied, but the legitimacy is in want if further ordinance amendment is not proceeded to acknowledge officers their powers. b) Police officers see Juvenile Guidance Committee as their platform for communication. c) With multiple roles entrusted to them, police officers work as law executors, care-givers, counselors, educators and protectors at the same time, but their knowledge of law and psychological counseling needs further improvement. d) With limited social resources, in addition to the poorly informed practitioners, more carefully planned integration of both is needed when putting restorative in practice. e) Restorative justice is an idea that is widely accepted here, but there are factors that would act as setbacks when putting the idea through: our current justice system doesn’t quite catch up with it, police officers are not empowered for their parts, not enough people have learned of restorative justice, the lack of government support, a comprehensive resolution is still missed among related institutes and the lack of cooperation from parents and litigants.
3. According to interviews on counselors and juvenile delinquents behavior correction personnel we found that: a) They’re positive about restorative justice, they argue that administrative efforts should be devoted first before any legal measures are to be taken. They also argue the importance of having faith in the goodness of people when dealing with such incidents. b) Juvenile Guidance Committee should be treated as platform for coordination amongst communities. c) Personnel in these institutes are equipped with coordination ability in communities but there are not fully informed in legal ordinances. Therefore, restorative conference is better trusted to courtrooms. d) With limited social resources, in addition to the poorly informed practitioners, more carefully planned integration of both is needed when putting restorative in practice. e) Restorative justice is an idea that is widely accepted here, but there are factors that would act as setbacks when putting the idea through: our current justice system doesn’t quite catch up with it, police officers are not empowered for their parts, not enough people have learned of restorative justice, the lack of government support, a comprehensive resolution is still missed among related institutes and the lack of cooperation from parents and litigants.
壹、中文部分
一、書籍
1.丘昌泰(1995),《公共政策:當代科學理論之研究》,台北:巨流圖書股份有限公司。
丘昌泰(2000),《公共政策基礎篇》,台北:巨流圖書股份有限公司。
2.江明修(1997),《公共行政學研究方法論》,台北:政大書城。
3.李允傑、丘昌泰合著(2003),《政策執行與評估》。台北:元照出版社。
4.李美華等譯(1998)(Earl Babbie著),《社會科學研究方法上、下冊》。台北:時英出版社。
5.林鍾沂(1991),《公共事務的設計與執行》,台北:幼獅文化事業有限公司。
林鍾沂(1994),《政策分析的理論與實踐》,台北:瑞興文化事業有限公司。
6.周愫嫻(2000),《犯罪學理論》,台北:桂冠圖書股份有限公司。
周愫嫻(2004),《少年犯罪》,台北:五南圖書出版股份有限公司。
7.吳定(1997),《公共政策辭典》,台北:五南圖書出版公司。
吳定(2008),《公共政策》,台北:五南圖書出版公司。
8.吳芝儀、廖梅花譯(2008),Anselm Strauss & Juliet Corbin原著第二版,《紮根理論研究方法》,嘉義:濤石文化事業有限公司。
9.胡幼慧主編(1999),《質性研究:理論、方法及本土女性研究實例》。台北:巨流圖書公司。
10.陳恆鈞譯(2001)(James P. Lester & Joseph Stewart, JR.等著),《公共政策演進研究途徑》。台北:學富文化事業有限公司。
11.徐宗國譯(1998),Anselm Strauss & Juliet Corbin原著第一版,《質性研究概論》,台北:巨流圖書公司。
12.陳宜中、張世雄、古允文、許漢、呂建德合著(2004),《社會正義與全球化》,台北:桂冠圖書股份有限公司。
13. 許春金(2001),《刑事司法概論》,桃園:中央警察大學印行。
許春金(2003),《犯罪學》,台北:三民書局。
許春金(2006),《人本犯罪學》,台北:三民書局。
14.許春金、孟維德(2002),《警察組織與管理》,台北:三民書局。
15.許福生(2005),《刑事政策學》,台北:三民書局。
16.趙雍生(1997),《社會變遷下的少年偏差與犯罪》,台北:桂冠圖書股份有限公司。
17.蔡德輝、楊士隆(2003),《青少年暴力行為-原因、類型與對策》,台北:五南圖書出版股份有限公司。
18.潘明宏、陳志瑋譯(2000)(Chava Frankfort-Nachmias & David Nachmias合著),《社會科學研究方法上、下冊》。台北:韋伯文化事業有限公司。

二、期刊
1.丁道源(2001),<淺談我國少年事件處理法之沿革暨其優、缺點之探討>,《警new window
專學報》,第3卷第1期,頁1-22。
2.元俊(2002),<青少年犯罪問題探討>,《立人學報》,第2 期,頁235-257。
3.王光旭(2005),<政策網絡研究在公共行政領域中的核心地位與方法錯位>,《政策研究學報》,第5期,頁61-102。new window
4.王嘉賢(2003),<警察在少年事件處理法中之角色職務及未來走向>,《警光雜
誌》,第559期,頁47-48。
5.王炳煌(2003),<警察機關防制少年事件作為>,《社區發展季刊》,第103期,頁125-131。new window
6.李自強(2001),<少年司法工作人員建議或裁定安置輔導之研究>,《犯罪學new window
期刊》,第8期,頁1-26。
李自強(2002),<安置輔導執行的因應策略-從社工與司法的觀點出發>,《朝new window
陽人文社會學刊》,第1卷第1期,頁101-120。
7.林俊仁(2005),<環境刑罰與修復式正義之探討>,《犯罪學期刊》,第8卷,第1期,頁155-182。new window
8.吳錦龍(2005),<淺談生涯輔導與犯罪青少年矯正教育>,《明陽中學學報》,第1期,頁63-67。
9.吳得源(2005),<全球治理在公共政策理論發展之擴充>,《行政暨政策學報》,第42期,頁1-36。new window
10.林東茂(1999),<評少年事件處理法修正>,《月旦法學雜誌》,第50期,頁141-151。
11.侯崇文(1995),<中美少年刑事司法制度比較>,收錄於鄭麗嬌主編《中西社會福利政策與制度》。台北:中央研究院歐美研究所。
12.胡中宜(2005),<少年犯罪轉向計畫之比較研究:以美、德、港、台四地為例>,《犯罪與刑事司法研究》,第5期,頁1-36。new window
胡中宜(2006),<「黑了,很難白回來」:美國、香港轉向計畫對我國警察處理少年微罪事件的省思>,《中央警察大學警學叢刊》,第36卷第5期,頁169-184。new window
13.柯爾納、鄭昆山、盧映潔(2004),<德國如何在刑事程序中改善被害人的地位:以「行為人與被害人調解制度」為討論重點>,《軍法專刊》,第94卷第4期,頁21-31。new window
14.郭靜晃、黃志成、劉秀娟、胡中宜(1999),<少年福利機構因應少年事件處理法轉向制度之策略>,《華岡社科》,第13期,頁87-114。new window
15.孫本初、鍾京佑(2005),<治理理論之初探:政府、市場與社會治理架構>,《公new window
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16.陳祖輝(2005),<少年司法新典範的轉移:論復歸式正義觀點的轉向制度>,《社區發展季刊》,第110期,頁414-425。new window
17.許春金(2002),<修復式正義理論>,《2002年犯罪問題研究研討會》,頁2-6。
許春金(2003),<修復式正義的實踐理念與途徑-參與式刑事司法>,《犯罪與new window
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18.許春金、陳玉書等(2007),<調解制度中受調解人修復性影響因素之研究:修復式正義觀點>,《犯罪與刑事司法研究》,第9期,頁1-54。new window
19.許春金、陳玉書、張謹名、張淑慧、高政昇、姚淑文(2008),<泰雅族傳統正義概念內涵之探討>,《犯罪與刑事司法研究》,第10期,頁125-174。new window
20.黃富源(1992),<明恥整合理論-一個整合、共通犯罪學理論>,《警學叢刊》,頁93-102。
黃富源(2002),<當前我國青少年犯罪原因與對策>,《國家政策論壇》,第2卷,第4期,頁81-88。
21.許福生(2006),<台灣地區少年非行狀況與防制策略之探討>,收錄於《95年度少年警察工作研習教材》,頁77-99。
22.黃源致(2004),<政策網絡理論淺談>,《雄中學報》,第7期,頁275-286。
23.黃蘭媖、許春金(2005),<警察機關在修復式正義理論中角色扮演之研究>,《中new window
央警察大學犯罪防治學報》,第6期,頁93-126。
24.黃蘭媖(2007),<追尋犯罪被害人的正義之路:從福利到修復、從控制到重分配>,《社會政策與社會工作學刊》,第11卷第2期,頁36-78。new window
25.黃進生(2004),<無限的少年與有限的法律-協商式審理模式之探討及實務問題>,《法官協會雜誌》,第6卷第2期,頁139-153。
26.曾華源、郭靜晃(2000),<建構社會福利資源網絡策略之探討:以兒少福利輸送服務為例>,《社區發展季刊》,第89期,頁107-118。new window
曾華源、郭靜晃(2003),<對新版兒童及少年福利法的分析與批判:一部與少年現實需要有差距的法規>,《社區發展季刊》,第103期,頁90-103。new window
27.楊冀華(2005),《緩起訴制度與修復式正義理論之實踐》,司法官訓練所結業
論文。
28.鄭昆山(1994),<德國刑法恢復原狀替代草案(AE-WGM)>,《法學叢刊》,第154期,頁109。new window
29.鄭善印(2000),<警察與法律>,《警學叢刊》,第30卷6期,頁142-176。new window
30.黎文德(2001),<少年保護事件之協商審理與處遇>,《月旦法學雜誌》,第74
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31.劉宜君(2002),<全球化趨勢政府的知識管理-全球公共政策網絡途徑之初探>,《中國行政評論》,第12卷第1期,頁99-136。new window
32.蔡坤湖(2008),<人本修復性司法:一個少年法官的反思>,《律師雜誌》,第342期,頁12-19。
33.謝如媛(2005),<修復式司法的現狀與未來>,《月旦法學》,第118期,頁41-51。
34.盧映潔(2002),<德國刑事程序中犯罪被害人地位的改善—以「加害人與被害人協商制度」為特別觀察>,《國立台灣大學刑事法研究中心學術研討會》,頁10。
盧映潔(2005),<犯罪被害人保護在德國法中的發展-以犯罪被害人在刑事訴訟程序中的地位以及「犯罪人與被害人均衡協商暨再復原」制度為探討中心>,《國立台灣大學法學論叢》,第34卷,第3期,頁165-276。new window
35.謝素瑜(2003),<從青少年犯罪問題談家庭教育的介入模式與策略>,《教師之友》,第44卷,第3期,頁86-93。
36.謝靜慧(2006),<少年基本權在現行少年司法之實踐>,收錄於《95年度少年警察工作研習教材》,頁129-154。
37.錢永祥(2003),<道德平等與待遇平等:試探平等概念的二元結構>,《政治與社會哲學評論》,第6期,頁195-229。new window
38.魏宴紳(1995),<淺談台灣少年觀護制度>,《人本教育札記》,第76期,頁34-37。
39.蘇蘅(2002),<新聞裡的罪與罰-報紙與電視新聞如何再現青少年犯罪>,《新聞學研究》,第70期,頁59-96。new window

三、論文
1.王伯頎(2005),<犯罪少年生活歷程及思考型態之研究>,國立中正大學犯罪防治研究所博士論文。new window
2.呂宜芬(2005),<我國修復式正義實踐途徑之研究--以緩起訴處分之酒醉駕車者為探討對象>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
3.林群期(2004),<少年犯罪與少年司法制度之研究>,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文。
4.陶秋菊(2005),<緩起訴處分之理論基礎及決定因素>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
5.林巧翊(2003),<折翼與展翅:犯案少年與家庭系統相互影響歷程之探討>,國立台灣大學社會工作學系碩士論文。
6.胡軒懷(2005),<緩起訴義務勞動處遇者修復性影響因素之研究>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
7.唐大宇(2002),<「罪與罰的反動」非刑罰化思想之探索>,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文。
8.夏化祥(2005),<具修復式正義內涵之刑案調解研究>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
9.高庭順(2005),<論刑事訴訟法上之緩起訴制度>,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文。
10.陳敏男(2003), <少年事件處理法之保護處分與刑法保安處分之比較研究>,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文。
11.陳珈谷(2002),<論修復式司法>,國立台灣大學法律學研究所碩士論文。
12.郭元宏(2004),<從修復式正義探討調解委員會刑案調解之效能—以台北市為例>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
13.郭耀昌(2004),<公共決策正當性之研究:一個知識管理的觀點>,國立政治大學公共行政學系博士論文。new window
14.黃進生(2004),<我國少年事件調查審理制度之研究-以少年權益保障為中心>,國立中正大學法律研究所碩士論文。
15.張韶青(2007),<原著民社區修復式正義實施機制之研究-以花蓮縣秀林鄉「太魯閣族」為例>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
16.鄭敦宇(2003), <台灣、德國及日本犯罪被害補償之比較研究>,國立政治大學法律學研究所碩士論文。
17.蔡宗昌(2006),<警察防治少年犯罪角色之研究>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
18.劉宜君(2000),<我國全民健康保險政策之執行評估:國家機關、政策網絡及財務管控能力之分析>,國立台北大學公共行政暨政策學系博士論文。new window
19.鄧鑫華(2006),<協商制度在我國實施成效之評估-以竊盜罪及詐欺罪為例>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。
20.簡吉照(1998), <我國性侵害犯罪防治政策之執行評估>,國立中興大學公共政策研究所碩士論文。
21.蕭琬玲(2008),<親密關係犯罪者生命歷程之研究>,國立台北大學犯罪學研究所碩士論文。

四、政府單位專題研究計畫成果報告書及政府出版品
1.內政部警政署(2006),《95年度少年警察工作研習教材》。
2.內政部警政署(2007),《96年度少年警察工作研習教材》。
3.內政部警政署(2005),《警察機關防處少年事件規範》。
4.內政部兒童局(2005),《Young Game 攻略,關懷青少年研討會》。
5.台北市政府警察局少年警察隊(2006),《台北市少年輔導委員會94年度工作年報》。
6.司法院統計處編印(2008),《中華民國九十六年司法統計年報》。
7.刑事警察局委託研究報告(2004),《警察機關在修復式正義理論中角色扮演之
研究》。
8.國立台北大學犯罪學研究所 (2006),《第三屆(2006年)犯罪問題與對策研討會》。
9.國立台北大學犯罪學研究所 (2008),《修復式正義與被害人復原過程座談會》。
10.許春金、陳玉書、柯雨瑞、游伊君、呂宜芬(2006),《修復式正義實踐途徑之
研究:提升緩起訴功能之實證研究》,行政院國家科學委員會研究計畫成果報告。

五、報紙
1.聯合晚報,2006/6/29,<1罪1罰竊盜最高可處30年>,第6版。
2.聯合晚報,2007/5/7,<輕刑犯擬改社區服務>,第9版。
3.聯合晚報,2007/7/25,<張揆減刑成效檢討配套待改進>,第8版。
4.聯合晚報,2009/5/7,<刑法初審:兩年以下微罪者可入校園服勞役>,第12
版。

六、網路
1.東森新聞報,2006/6/28,<刑法新制7/1上路蘇揆指示加強宣導以免「不教
而殺」>,網址: http://www.ettoday.com/
2.警政署,2006/7/17,網址: http://www.npa.gov.tw/
3.刑事警察局,2006/7/17,網址: http://www.cib.gov.tw/
4.法務部,2006/11/17,網址: http://www.moj.gov.tw/
5.司法院,2009/7/3,網址:http://www.judicial.gov.tw/


貳、西文部分
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5.Braithwaite, Jone.(2002). Restorative justice & responsive regulation, Oxford University Press, New York.
6.Dooly, M.(1997). “The NIC on Restorative Justice:a Brief History of the NIC’s Involvement in Community Justice. ” Corrections Toda:110-117.
7.Dorne, Clifford K.(2008).Restorative justice in the United States: an introduction,
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9.Johnstone, Gerry.(2006).Restorative justice : ideas,values,debates,Willan Pub.,
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10.Jone McCord.(1989). Crime in Moral and Social Contexts: The American Society of Criminology, Presidential Address, Criminology 28(1990),p.16.”
11.Kaptein, H. and Malsch, M.(2004)Crime, victims and justice: essays on principles and practice, Ashgate, Burlington, V T, U.S.A.
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