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題名:數位匯流下國家通訊傳播委員會傳播監理政策之研究
作者:陳昱旗
作者(外文):CHEN,YU-CHI
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
指導教授:顧慕晴
學位類別:博士
出版日期:2019
主題關鍵詞:數位匯流國家通訊傳播委員會平臺監理管制管制政策digital convergenceNational Communications Commission (NCC)platform supervisionregulatoryregulatory policy
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本文主要探討我國國家通訊傳播委員會(National Communications Commission,NCC)在前、後數位匯流環境的不同下,以及各式傳播平臺的差異下,其應為與所為之傳播監理政策的調適。約莫西元2000年左右開始,由於全球網際網路的興盛,對於我國傳播影視產業產生重大衝擊,形成了巨大的數位匯流狀態。網際網路興盛後,衍生龐大的數位有線電視、IPTV(MOD)、OTT等數位匯流環境,是以往以類比式訊號為基礎之無線電視、有線電視所無法同日而語。面對環境的丕變,我國傳播監理政策,無論是從規範面言之,或是從實然面言之,均應該有所改變,或不得不有所改變。對於我國在前、後數位匯流時期傳播監理政策的分析,本論文是以監理核心價值與監理策略(結構、行為、內容三者)為架構,進行探討。本文的研究範圍是以我國傳播監理機關----國家通訊傳播委員會為主要分析對象;而時間上的研究範圍是以NCC於2006年2月22日成立迄今,共分為前、後匯流兩時期階段。
此外,本文嘗試運用傳播監理的「管制、解制與再管制」策略轉變,探究NCC的監理政策從保護到開放的調和擺盪過程。首先,分析各項監理核心價值間的調和擺盪;其次,藉由管制政策理論分析NCC對各式傳輸平臺監理的調和,與解除管制後所衍生之亂象,進而有再管制之呼聲,並針對管制傳播政策中結構、行為與內容管制策略三面向進行分析。
為求本文更為精確的觀點,且不會與實務上產生過大的落差,本研究者輔以深度訪談法,希望能夠彌補理論文獻分析的不足之處,而訪談對象包含相關政府官員與產學界人士。
本文研究發現,由網際網路所帶來之數位匯流趨勢,導致各式傳播平臺的整合挑戰;加之以網際網路的無國界特性,肇生NCC無法對各式傳播平臺樣樣可管。吾人期盼目前的匯流時代傳播綠皮書需更加前瞻;且透過NCC合議制的決策模式,未來傳播平臺的監理價值與策略必須修正調和。另外,對新媒體平臺監理,宜從過去解除管制作法,朝向公私協力的共管趨勢,以形成公部門與業者之間的合作關係;並在這樣共同參與傳播監理事務的狀況下,達到公共利益的目的。
最後,NCC監管者的組織定位須重新釐清。長久以來,NCC均只有處罰的棒子,卻缺乏給予數位匯流產業胡蘿蔔獎勵的誘因;監理核心價值與策略手段面臨各式傳播平臺調和必要與數位轉換思維的改變,以符合並完成人民對NCC成效之期待。
This paper mainly discusses the adaptation of the communication supervision policy that should be and must be implemented under the differences between the previous and subsequent digital convergence environments and the differences in various communication platforms of the National Communications Commission (NCC). Around 2000, the prosperity of the global Internet had a major impact on Taiwan’s film and television industry, forming a huge digital convergence. Following the Internet boom, a large number of digital cable TV, IPTV (MOD), OTT, and other digital convergence environments appeared in the market with which analog-signal-based wireless TV and cable TV cannot be compared. In the face of environmental changes, Taiwan’s communication supervision policy itself should also change. For an analysis of Taiwan’s previous and subsequent communication policies during the digital convergence period, this paper is based on the supervision of core values and supervision strategies (structure, behavior, and content). The research scope is NCC, the Taiwan supervisory authority considered as the main analysis object, and is divided into two periods before and after convergence. The time scope of research is from February 22, 2006, when NCC was established, until the present.
This paper uses the strategy of “regulation, deregulation, and re-regulation” to explore the process of reconciliation and swinging of NCC’s supervision policy from protection to openness. First, the paper analyzes the reconciliation and swinging between the core values of supervision. Second, the theory of regulatory policy is applied to examine the reconciliation of NCC’s supervision of various transmission platforms and the chaos after deregulation and subsequent re-regulation. Analysis is made from the perspective of structure, behavior, and content regulation strategy in the regulation of communication policy.
In order to obtain a more precise view and guarantee fewer gaps in practice, the researcher aims to make up for the inadequacies of theoretical literature analysis by using in-depth interviews with relevant government officials and industry and academia people.
This research finds that the digital convergence trend brought by the Internet has led to the integration and challenge of various communication platforms. In addition, with the border-less nature of the Internet, the NCC cannot manage all kinds of communication platforms. It is expected that the current spread of the green paper in the convergence era will be more forward-looking, and through the decision-making model of the NCC’s collegial system, the supervision value and strategy of the future communication platform must be corrected and reconciled. Moreover, for the supervision of the new media platform, it is advisable to remove the production method from the past and move towards the trend of co-management between the public and private sectors by forming a cooperative relationship in order to achieve the purpose of public interest in the case of such participation in the dissemination of supervision affairs.
Finally, the organization of NCC regulators must be redefined. For a long time, NCC has only issued penalties for punishment, while lacking incentives like give carrot rewards to several converging industries. The core values and strategies of supervision are facing changes of necessary mediating and digital transformation thinking of various communication platforms so as to meet and fulfill people’s expectations for NCC’s effectiveness.
壹、中文部分

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