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題名:我國毒品政策評估之研究
作者:朱日僑
作者(外文):Chu Jih-Chiao
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:犯罪防治研究所
指導教授:楊士隆
學位類別:博士
出版日期:2011
主題關鍵詞:毒品政策施用毒品刑事政策Drug PolicyDrug UsageCriminal Policy
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我國近代反毒品戰爭,首自民國82年5月12日以來,乃至93年12月27日再度向毒品宣戰,政府執行94至97年為「全國反毒作戰年」計畫結束,反毒迄今已歷17年之久,雖有一定的成效,惟整體毒品問題的改善卻相當有限;我國毒品政策與相關處遇措施是否足以因應毒品問題,恐有詳加檢討之必要。本研究藉由毒品政策之多面向分析評估,瞭解各利害關係人對於政策措施的支持程度,提供我國施政因應之建議。研究目的包含重新檢視毒品政策目標、組織結構與功能運作,以瞭解毒品減少供應、需求與減害相關政策環節的重點問題與瓶頸,與國際間毒品政策相關作為比較,提出精進治理方向。
本研究以質化與量化研究並進之分析途徑,自行設計問卷110題,學者專家以德菲法問卷進行意見領袖團體意見溝通,以期尋求異中求同的政策推進;立意選取包括中央機關22名、地方毒品危害防制中心58名、替代治療機構53名、民間組織12名、民意代表10名、學者專家10名、毒品更生人或受刑人155名,社會大眾1,665名,採多面向研究策略,重點選取施用毒品政策層面問題,對於政策認知、意向、執行策略分別進行評估,兼採後實證論的研究觀點實際接觸、溝通,進行社區網路與書面問卷調查。
德菲法問卷分析學者專家最具共識政策選項為,毒品統計定期上網公布資料庫占80%;加速推動司法觀護處遇,逐步朝向毒品施用者除罪化占70%,規劃毒品防制專責部門並另設觀護組織占70%;對施用毒品累(慢性習慣)犯處遇與減少毒品需求政策意見分歧。總體分析最支持者為教育紮根社區健康增能、邊境管制與源頭查驗、毒品先驅化學物質列管查核、緝獲通報與資料庫整合、整合司法觀護深耕防制;支持較低者為,維持目前反毒分工組織、加蓋超高度監獄。民意代表在彈性列管與防制合法流用高度支持,政策執行主要在成立緝毒專責機關、統合防制專責機關、對政府推動毒品政策的作法支持偏低。各利害關係人執行評估,中央機關支持規範販賣業者簿冊登載、限購量;毒品危害防制中心支持立法,毒品更生出監觀護監督、強制治療處遇;治療機構、民意代表、專家學者均支持毒品法令整合為一元法制;民間反毒組織支持統合防制專責機關;民眾支持以犯罪所得,鼓勵戒毒,提供諮詢服務;毒品更生人支持運用毒品犯罪所得設置中途之家,短期收容;其他支持單純吸毒轉向社會勞動服務處遇,有助個案復元。執行評估相關矩陣分析顯示,執行評估與認知間皮爾森積差相關係數達0.779,執行評估與意向間則為0.840,達到統計上顯著意義且高度相關。認知評估與意向評估分別為主要自變項的迴歸模式分析結果,均達到統計上意義(P < 0.001),整體模式解釋力為62%與73%,檢定結果說明認知評估與意向評估愈高者,愈有助於政策執行。
最後提出對我國施用毒品政策檢討與建議,除完備監測、法制整合、加速完成處方電子監控、思考刑罰經濟、替代監禁,規劃更生出監後的社區保安處分,加強司法保護、觀護更生庇護,推動減害去毒復歸、治療監測,擬定長遠國家毒品政策方向,提升整體社會安全政策與服務。
The very first contemporary anti-drug war in Taiwan was launched on May 12, 1993, followed by the second anti-drug campaign on December 27, 2004. Since the government declared “National anti-drug years” from 2005 to 2008, it has been 17 years for the battle against drugs. Although such endeavor received substantial achievement, there are still some limitations regarding the mitigation of the situations. As a result, it is necessary to conduct comprehensive assessment regarding the feasibility of drug policies and relevant measurements. This study utilize multidimensional approaches to analyze the drug polices, in order to depict the extend of support from respective stakeholders, and provide recommendations for future anti-drug strategies. The objectives cover evaluation of the missions for anti-drug policies, organization structures and operation functions, as well as key issues and bottlenecks for supply reduction, demand reduction, and harm reduction. The comparison with international anti-drug policies will be served as reference to drive future direction and enhance the effectiveness of the administration against drugs.
This study utilized both qualitative and quantitative approaches via 110 Delphi questionnaires through focus groups to communicate with opinion leaders from experts and scholars in this field. The consensus identified from the focus groups will be utilized to drive future policies. Survey candidates including 22 from central competent authority, 58 from local Drug Abuse Prevention Center, 53 from alternative rehabilitation center, 12 from civil organization, 10 legislators,10 from academic sector, 155 from drug related ex-inmates or prisoners, and 1,157 from general public. The multidimensional analysis strategies focused on drug policy, policy cognitiveness, mind, and implementation strategies. It also takes post-positivism perspective to actually contact and communicate via social networks and survey questionnaires.
Following are the preferences based on Delphi consensus : 80% favor online database for the regular input of criminal narcotic records (anonymous), 70% favor enhance the promotion for judicial probation system and gradually de-criminalize drug users. While most of drug users are sentenced by judicial system to be jailed, it is contradictory to the existing statute of independent drug probation concept, therefore 70% favor set up designated drug prevention department and independent probation agency. There is no consensus in terms of verdicts for repeated (chronic) drug abusers and the policy to reduce drug demands.
In overall, the most supported policies are in depth community education to enhance the healthy capabilities, border control and scrutinize the sources, control and examination of chemical precursors; integration of seized case report and database; integration of judicial probation and in-depth prevention. Issues with low supporting votes are sustain current anti-drug organization structure, build super high and large scale correction center. Representatives of civilian have high support in favor of flexible listed restraint, prevention and legitimate usage.Primary focus on the implementation of policies are establish anti-drug competent agency, and integrate prevention agencies. Low votes on government’s activities on promoting anti-drug policies. Regarding the assessment of the implementations by stakeholders, central competent authority supports registration and documentation of drug distributors, plus quota limitation. Drug Abuse Prevention Center supports the drive to legitimate the probation system for rehabilitation protection and mandatory rehabilitation system. Healthcare agency, legislators and experts all support a unified narcotic regulation, while civil sectors favor an integrated prevention competent agency.Drug rehabilitants favor to utilize the income from the drugs to set up halfway house to provide temporary shelter. Other supporting groups favor community services by drug abusers in order to help individual case to recovery.
According to the result of matrix analysis, Pearson correlation coefficient between implementation and cognitiveness is 0.779, while the figure for implementation and mind is 0.840, these are all with significant statistical meaning and highly relevant. The result of cognitiveness and minds is derived from regression analysis of variable parameters, which has significant statistical meaning (P < 0.001), The interpretation capacity for the overall module is 62% and 73%. The assessment result demonstrated that the higher score of cognitiveness and mind is more favorable for the implementation of the policies. The final part is the recommendations for drug policies, these are comprehensive surveillance system, integrate judicial system, enhance the completion of prescribed electronic surveillance, enhanced prescribed electronic surveillance, criminal economy, alternative corrections, community rehabilitative measures, enhanced judicial protection, probation and protection of rehabilitants, drug abstention and resume normal function, surveillance of drug mitigation and therapies, national drug policy, and preparation to elevate the services for social security policy.
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