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題名:日本大學教師教育自由理念與運作之研究
作者:陳乃華 引用關係
作者(外文):Chen Nai-Hua
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:楊永良
學位類別:博士
出版日期:2003
主題關鍵詞:教育自由學術自由大學自治教授治校educational freedomacademic freedomuniversity autonomyfaculty autonomy
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本論文研究日本大學教師「教育自由」之理念與運作,實係肇因我國近代高等教育與日本模式,同樣歷經百年發展之滄桑史。中、日兩國大學,無論是在歷史發展、法律制度、校園文化、社會背景上,均頗為接近;且日本大學在制度上所發生的組織運作問題,與我國情形亦極為相似,不無可以借鏡參考之故。
近年日本因為大學林立,而出生率却逐年下降,學校學生來源減少,政府財政窘促不得不刪減教育預算,致使日本大學在經營上漸感危機,政府在面對高等教育「自由化」、「市場化」的風潮,也只能積極修正並鬆綁大學相關法律規章,以使大學能自立自律。其作法是一改過去「教學權優位說」的大學自治慣行,以學校經營為優先考量,並強化董事會經營權,以及校長領導統御權限。
日本除已刪除「學校教育法」第59條規定,減少大學教授會議決學校重大事項之權限外,還由上而下的強力推動「遠山方針」、「Top 30(大學)育成計畫」、「國立大學獨立行政法人化」、「選擇性大學教師任期制」、「國立大學整併」等,一連串追求學術卓越發展的高等教育改革措施。
日本近年的國立大學獨立行政法人化、任期制度、大學整併等教育改革政策,修正為由官派理事(董事)來遴選大學校長,學校教職員也不再按「教育公務人員任用條例」聘任;學校之營運以校長的領導統禦能力為中樞,教授會(校務會議)不再是校務最高決策機構。長此以往,不僅政治外力易介入原本中立的學術殿堂,校園民主、學術自由、工作權保障等理念均恐鬆動。在經營權優於教學權的教育市場經營原理下,日後學校法人與教師團體的衝突,恐怕難以避免。
本論文透過文獻歸納分析法,經由文獻評論、學說比較釐清問題,並佐以相關之教育案例來具體說明印證。歸納匯整後,本論文於結論指出,日本大學教師「教育自由」之傳統理念,隨著「國家主導型」、「大學自主型」、「(教育)市場經濟型」之高等教育體制變革,已產生質變。茲因「臨時教育審議會」(1984年9月-1987年8月)、「大學審議會」(1987年10月迄今)之後的教育改革建議內容,影響著教師「教育自由」之理念與運作。值此大學教育結構性改革的時空環境與條件下,愈顯出教授會為中心的大學自治之重要性。此外,由學術自由與職務保障之關係亦可明白,教師工作權之保障乃大學內部人事安定之指標。故大學欲永續發展,則有賴學校經營權與教師教學權之協調,致力建構以學術自由為核心的大學法制,營造學校營運與教師權益的雙贏格局。
因此,不論國立或私立大學,唯有在校方注重其教育上的自主性,發揚創校理念及教學精神,始能體現大學對社會所負的公益責任,創造教育與學術研究的價值。其前提條件則在於維護「學術自由」,具體方針則在於落實教授會為中心的「大學自治」。大學內外治理的新發展方向,必須回歸在這個框架下,始能結合大學的經營管理與教師的教學理念,避免「經營權」無限上綱,方不失憲法保障教育自由、學術自由、大學自治之真義。
This thesis aims to study the essence and operation of the “Educational Freedom” of Japanese university faculty. Higher education both in Chinese and Japanese share the same development pattern for the past century. The similarities have been seen in many ways, such as university history, legal system, campus culture, social environment, and university operation problems.
The increasing number of the university and the less new intake students caused by the declined birth rate put Japanese universities in the financial plight in recent years. The situation worsens by the tight government budget leading to the cut of education expenditure. To face the challenge of “Liberalization” and “Marketization”, Japan deregulates the relating rules to encourage university autonomy. The usual practice of “teaching rights priority” has been replaced by “university operation first”, “enhancing power of board and the leadership of the chancellor”.
Japanese government has aborted the Article 59 of “Education Act” to weaken the power of the faculty council in universities. A series of reform measures such as “Vision Initiatives”, “Top 30 universities incubation programme”, “National university independent administrative judicial entity”, “Selective university teacher tenure system”, and “National university merger” are implemented toward the excellence of academic development.
The recent education reform policies have further been amended as follows: chancellor is selected by the government appointed councilors; members of staff and faculty are no longer enrolled by the education personnel regulations; chancellor plays a central role in university operation; faculty council is no more the governing body. All these moves will jeopardize the campus democracy, academic freedom, and job security by political intervene in the long run. It is envisage that the conflict between university judicial entity and faculty group is inevitable if the operation is on top of the teaching rights.
Through the study of literature review, the summary of this thesis has been made by using the inductive method. We concluded that the traditional ideals of the academic freedom in Japanese universities has been changing radically alongside the social development. Following the “National Council on Education Reform” (September 1984 to August 1987) and “University Reform Council” (October 1987 to now), the policy of education reform in Japan has great impact on the fundamentals of educational freedom. This creates the corresponding need for Faculty Autonomy playing a more vital role in current trend of education reform. From the research on academic freedom vs. security of tenure system in Japan, we also discovered that job security of the teachers is the signpost for a stable education environment on university campus. The coordination between managerial rights and faculty teaching rights will promise a sustainable development for the universities, thus achieving an academic freedom based system and establishing a mutual beneficial situation for both parties.
Higher education institutions, either in public or in private sector, place considerable emphasis on education autonomy and are faithful to their essential ideals and teaching spirit ensure that they can fulfill their social responsibilities and can build the value for education and academic research.
However, this goal can only be accomplished provided that academic freedom is preserved and implemented through the University Autonomy centered on the Faculty Council. At present, the prevailing “Shared Governing” has to be in line with the abovementioned goal to match the operation of the university and the ideals of the teaching to avoid the management to go beyond the regulation.
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