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題名:從『國民主權』原理論公民投票制度
作者:黃勝興
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:法學學系
指導教授:城仲模
學位類別:博士
出版日期:2001
主題關鍵詞:國民主權公民投票創制複決先決投票參與民主民主轉型諮詢性公投相對提案popular sovereigntyplebisciteinitiative referendumpreliminary voteparticipatory democracydemocratic transitionconsultative plebiscitecounterproposal
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本論文共分八章,茲將論文提要敘述如下:
  第一章為『緒論』,本章共分三節,第一節為研究的動機與目的,觀察國內民主憲政的發展,在不斷的進步與改革中,但對於法治國原則的『國民主權原理』,仍無法具體落實,在各黨各派的利益交換下,民意依屬的『公意』已淪為政黨的籌碼,人民的權益在國家機關漠視之餘,更淪為民意代表們的俎上肉。民主憲政的基本價值為主權在民的落實,觀察西方歷經幾世紀的公民投票制度,不但可以展現民意的真諦,更能彌補間接代議民主的弊害及消除政黨誤導民意的歧路。期待透過本論文之研究發表,能對公民投票有更進一步的認知,為我國的憲政發展賦予更民主的機制,以處理解決國家重大難題。第一節為研究的方法與範圍,本論文以歷史研究法、比較研究法、法制研究法、個案研究法等加以論述,從過去歷史發展演進的社會現象裏,比較在不同的社會時代所產生的不同文化背景的法律制度,綜合分析其一同的原理原則及各種不同的投票種類,併對個案解析來加強研究的充實。第三節為研究的內容與架構,在內容與架構上主要以全國性公民投票為研究對象,欲根據憲法上『國民主權原則』為公民投票的法理找尋依據,並引藉西方公民投票的經驗,做為台灣未來實施公民投票的參考,期待建立可長可久的制度,為民主憲政的發展發揮更鞏固的助力。
  第二章為國民主權於憲政上之意涵與學說之探討,首先對主權概念意義及其性質作一番討論,主權概念由早期布丹(J.Bodin)的君主主權開始,歷經議會主權論、國家主權論到慮梭(J.J.Rousseau)的國民主權論,此等論說對近代立憲主義國家所強調的『國民主權原理』,究竟有多深的影響,吾人可從國主權之各種學說來加以探討而得知,再者,由於人權國際化的演變,本章也加以對非本國國民可否擁有國民主權之論爭作法理與判例上之介紹。由於人權國際化的趨勢是不可遏阻的潮流,本章引用德國、法國、日本的制度來說明民主憲政發達的國家對外國人參政權的重視與保護。
  第三章為國民主權之憲法依據及其落實,依我國憲法第二條之規定:『中華民國之主權屬於國民全體』,從此條的規定可知主權屬於人民所有,也即主權在民的意旨,更且衍生人民是國政的最終決定權,而公民投票的法理基礎亦由此而產生。既然公民投票制度有其憲法上的理論基礎,則當直接民主制阻礙難行時,或當間接民主制無法代表民意或與民意產生嚴重落差時,落實主權在民的公民投票制度,正是回歸民主憲政的重要機制。
  第四章為公民投之理論依據,本章討論公民投票是來自『國民主權原理』之衍生,而憲法的核心內正是國民主權的具體實現。本章從憲法的觀點加以論述國民主權與公民投票之互動關係,藉以立證公民投票是真正落實主權在民最直接的方式,也是貫徹民主憲政最適當的方法。
  第五章為公民投票之概念,發展與類型,從古希臘一直到今日所謂的公民投票,作一番歷史性的探討,在西方的公民投票發展歷程中,對Referendum與Plebiscite有不同的解釋,本文特加以述論,在討論Referendum與Plebiscite之後,本文對創制、複決及『公民投票』作統一歸納,將其定為廣義內涵的公民投票,並以此意涵為本文之討論重點,並就公民投票依不同的性質,不同的範圍,不同的發動主體加以整理釐清對公民投票的偏差觀念,以符合公民投票的時代需求。
  第六章為各國實施公民投票的經驗與借鏡,是從國際上具有長久歷史的公民投票經驗的幾個國家中,比較其對公民投票的運作背景,並針對具有法規範性的公民投票與非法規性的公民投票(政治考量的公民投票),加以比較研究,了解其中兩者針對議題所為不同的處理過程,通常法規範的公民投票以一般法案的政策議題為主,而政治考量的公民投票所處理的議題,然後將兩者的優劣功能比較分析,以作為我國實施公民投票之借鏡,期待建立一長治久安的公民投票機制,用以解決國家當前的困境。
  第七章為當今台灣法制下的公民投票,在學界、政界仍對全國性議題的公投做學理與效應上的討論與爭辯時,台灣早在一九九O年因高雄後勁反對中油第五輕油裂解廠設廠,而舉辦了台灣第一次公民投票,其後因地方的建設或開發也陸續地舉辦了幾次公投,然而這些公投實例大都在『無法源依據』之質疑下,得不到實際的回應與法的拘束力。其實公民投票早在台灣的歷史發展過程中已有經驗,只因時空背景因素而無法發展成一具體的成果。然而今天台灣已從平時戒嚴與威權體制中走向民主憲政的康莊大道,在國家的政治、經濟、社會、文化及法律傳統不斷的變化衝擊中,吾人須對公民投票給予重新的評估,隨著台灣民主轉型期以及連續的修憲過程中,應把公民投票從『理念』推促到『建制』,以符合台灣目前環境的需要,並建立能回饋民意的機能。
  第八章結論部分係就『國民主權』這個觀念的建立,基本上可說是人類歷史進步的一大成就和表徵,尤其是國民主權與人權有密不可分的關係。憲法保障人權的基本內涵乃在『自由』與『民主』,而『國民主權』之本身乃『自由』與『民主』的存在。但從近代市民革命以降迄今為止,人民的權益仍不時的受到忽視或踐踏,因而如何謀求改善或解決之道,乃本論文強調或維護國民主權理念之所在。而國民主權理念的落實,公民投票即最直接的方式之一,透過公民投票的機制,確認國家權力最終的權威來自國民是本論文之研究的重點,本論文並不認為公民投票的直接民主制與代議制的間接民主制是互相排斥的,倒是認為兩者應是相輔相成,而直接民主制更能補漏、修正間接民主制的弊害。本研究在文章最後的論述中,提供台灣實施公民投票之法政策分析與建言作為結論,深信本研究有助於公民投票早日建制。
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16.高文琦,事物本質之概念及在法學上之地位,台灣大學法律研究所碩
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27.張釗嘉,中華民國惠法在台灣地區之實施與變遷,1949~1994,中國文
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碩士論文,民82年1月。
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