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題名:機關外聘委員法律地位之研究
作者:黃源銘 引用關係
作者(外文):HUANG YUAN MING
校院名稱:東海大學
系所名稱:法律學系
指導教授:黃啟禎
陳運財
學位類別:博士
出版日期:2010
主題關鍵詞:專家外聘委員專業技術expertcommitteeprofessionaltechnology
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現代社會呈現多元化與專業化之趨勢,相較於傳統農工商社會,可謂一日千里。面對社會的轉變官僚行政組織在處理行政事務必須引進更多的專業以及傾聽人民的聲音。在此思維下,行政機關引進專家、學者、公正人士等參與行政事務之政策諮詢、以及規劃執行。這些成員稱之為「機關外聘委員」。對於機關外聘委員亦即專家、學者、公正人士參與公共事務之身分、地位究竟為何?各方見解不一;同時外聘委員之權利義務責任以及監督等相關法制之建構付之闕如。本論文之目標在於系統化的呈現出外聘委員法律地位之理論建構,並藉由相關爭點的探討與釐清,作為我國本土理論建構的嘗試。
本論文共計九章:
第一章緒論旨在說明本文的研究背景、研究目的、文獻回顧與評述,研究方法與步驟以及主題的定位內容與架構。
第二章旨在界定機關外聘委員之概念,其並非傳統官僚系統之文官及政務官,而係以「私人」地位參與國家事務運作。此概念之界定將適度釐清本論文之研究範圍。
第三章旨在探討外聘委員參與國家事務之法理基礎,本章從民主原則、行政之多樣性及專業化與複雜化、公益與效量之考量以及私人參與公共任務等不同面向架構出專家、學者、公正人士等外聘委員參與國家及地方行政事務之法理基礎。
第四章旨在研究外聘委員之類型,本文先從理論上探究分類之標準,進而從實證法上分析建構出我國外聘委員之芻型,包括諮詢委員、審議委員、爭議裁決委員、調解委員、監督管理委員、調查委員、評鑑及鑑定委員以及典試委員等類型,此分類有助於法律地位之建構與分析。
第五章旨在從法律地位而生的權利義務之探討,從研究中發現我國針對此議題之討論尚屬缺乏,本文從遴聘之法律關係、資格要件、程序架構出未來立法論之建構,其中論點之提出對於外聘委員法律地位之研究提供思考模式。
第六章旨在探討外聘委員之責任,本文從責任理論出發研究行政責任、國家賠償責任以及刑事責任,本章係在前幾章的基礎上思維、探究而得的結論。觀點意見或有不同,但從學術研究的角度,亦可作為不同辯證之素材。
第七章旨在探討外聘委員之監督,其模式包括國會(立法)監督、行政監督以及司法監督,本文並從司法裁判中建構出司法對委員會決定審查密度之高低,有助於未來相關個案之參考。
第八章旨在探討外國法制的借鏡,本文以英國及日本做為比較法的對象,從中並做制度之比較與考察。
第九章結論,本文從宏觀制度面考察建議應對機關內設置委員會數目提出檢討並縮減,同時建議擬定委員的基本建制計畫(含人數、資格要件、參與限制與任期)以及委員會運作,包括出席、決議以及資訊公開;微觀面並總結各章研究所得提出機關外聘委員法律地位之議題結論。
Unlike traditional agricultural society, modern world with diversified development and professional-oriented trend keeps demanding and being immersed in immense changes dynamically. Correspondingly, current administrative authority tends to adopt more external professional opinion on public affairs and administration with respect to consulting, conducting screening, outside monitoring & investigating and so on. Professional experts are mostly from Academies or people with specialized skills, esteemed social status and no conflict of interest and they often form a functional committee to execute their responsibility. However, in practice, there seems no consensus with the empowerment of the external committee’s involvement in terms of legality. This study manages to look into it in a systematic way. By exploring and clarifying those contemporary various debates on it, we may further apply them into building up our own system.
The rest of this dissertation is arranged as follows:
In chapter 1, a related literature review, methodology applied and expected finding, are conducted and presented in sequence.
In chapter 2, the author tries to define the concept of the delegated committee outside from the authority. With their private unique identity, in what way does the involvement in public affairs arrangement or so called contribution perform?
In chapter 3 and 4, the author further analyzes the Jurisprudence Basis of the delegated committee in terms of democratic principles, the complexity of public administration, public interest and its contribution. Diversified functional committees should hence be formed according to the needs and any restrictions.
From chapter 5 to 7, the author discusses how to monitor and ensure the proper operation of the delegated committee. In addition to standardizing a common practice, a related legislation should be proposed and promulgated. Furthermore, the regulation should cover the corresponding liability of the delegated committee regarding its administrative and criminal responsibilities. National compensation responsibilities should also be taken into consideration.
In chapter 8, the author takes the respective practice in England and Japan into comparison for future legislation proposed.
In chapter 9, the author concludes the finding and further proposes a guidance to conduct and monitor the operation of the delegated committee outside the authority.
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66.黃瑞明,「職業倫理規範法律地位之探討」律師通訊207期,1996年12月。
67.黃榮堅,刑法上個別公務員概念,載於台大法學論叢第38卷第4期,2009年12月。new window
68.黃榮堅,從個別化公務員概念看政府採購中的公務員身分-評最高法院97年度台上字第4813號等判決,刊於月旦法學第172期,2009年9月。new window
69.黃錦堂,大法官釋字第645號解釋評論,台灣本土法學第109期,2008年8月。
70.黃錦堂,行政契約法主要適用問題研究,載於行政契約與新行政法,台灣行政法學會主編,2002年6月。
71.楊隆順,專家參與試行條例草案初探,載於司法週刊1275期,司法文選別冊,2006年2月23日。
72.葉匡時,期待專業菁英引領台灣的專業精神,載於天下雜誌348期,2006年6月7日。
73.董保城,台灣行政組織變革之發展與法制面之挑戰,收於2007年台灣行政法學術研討會論文集「國家賠償與徵收補償、公共任務與行政組織」,2007年7月,元照。
74.董保城,行政助手與委外辦理國家賠償案例之研究,載於台灣本土法學第51期,2003年10月。
75.劉連煜,董事責任與經營判斷法則,載於月旦民商法第17期,2007年9月。
76.劉燕,專家責任若干基本概念的質疑,載於比較法研究(大陸)第5期,2005年。
77.鄭善印,新刑法總則公務員概念之合理範圍,載於月旦法學雜誌(NO137),2006年10月。
78.賴芳玉,談專家證人,載於律師雜誌,253期,89年10月。
79.顏玉明,我國促參法B.O.T契約法律性質初探,台灣本土法學雜誌,82期,2006年5月。
80.顏玉明,從英國工程專業法院之發展談我國專業審理機制之現狀與期許,載於月旦法學雜誌(NO177),2010年2月。
81.蘇苗罕,行政法視野中的規劃諮詢委員會問題研究,載於羅豪才主編,大陸行政法論叢第10卷,2007年12月。
82.蘇麗滿,美國專家證言的證據能力的案例發展,載於刑事法雜誌第49卷第3期,2005年6月。
83.顧忠華,「風險社會」的概念及其理論意涵,政治大學學報第69期,1994年。

(三)譯著
1.Hellumut Wollman & Eckhard Schröter編,Comparing Public Sector Refom in Britain and Germany-key tranditions and trends of modernisation(比較英德公共部門的改革-主要傳統與現代化的趨勢),王鋒、林震、方琳譯,比較英德公共部門的改革-主要傳統與現代化的趨勢,北京大學出版社,2004年11月。。
2.Jan Ziekow著,詹鎮榮譯,從德國憲法與行政法觀點論公私協力-挑戰與發展,載於月旦法學雜誌第180期,2010年5月。
3.Karl Larenz著,陳愛娥譯,法學方法論,五南,2008年6月。
4.Michael Barzelay,Breakig Jhrough Bureaucracy、A New Vision for managing in government;孔憲遂、王磊、劉忠慧譯,突破官僚制、政府管理的新願景,大陸,人民大學出版社,2002年11月第1版。
5.michale P,Seng,蔡惠如譯,法官倫理-司法獨立與專業之關鍵,載於司法周刊司法文選別冊,第1366期,96年11月29日。
6.Peter Leyland & Gordan Anthony,Textbook on Administrative Law(5th edition),楊偉東譯,英國行政法教科書,北京大學出版,2007年7月。
7.Qwen E.Hughes,Public Mangement and Administration,林鐘沂、林文斌譯,公共管理的世界,韋伯文化(Weber),2003年。
8.Roif Stoter著,蘇穎霞、陳少康譯,德國經濟行政法,中國政法大學出版,1999年。
9.大前研一著,呂美女譯,專業(The Professionalism)-你的唯一生存之道,天下,2006年第一版第10次印行。
10.大塚仁,刑法概說(各論)第3版;馮軍譯,中國人民出版社,2003年。new window
11.前田雅英著,董璠輿譯,日本刑法各論,台北,五南,2000年5月初版1刷。
12.美濃部達吉著,黃馮明譯,公法與私法,台灣商務印書館,1987年5月。
13.米丸恒治著,劉宗德譯,公私協力與私人行使權力-私人行使行政權及其法之統治,載於月旦法學雜誌第173期,2009年9月。

(四)學位論文
1.李仲軒,以風險預防為核心之科技立法,國立台灣大學法律研究所碩士論文,(2007)。
2.候寬仁,「最近修正刑法上公務員概念之探討」輔仁大學法律研究所碩士論文(2006)。
3.盛子龍撰「行政法不確定法律概念具體化之司法審查密度」,國立台灣大學法律研究所博士論文(1998)。
4.許永煌撰,美日行政委員會之研究,國立中興大學(現台北大學)法律研究所碩士論文(1990)。
5.郭宏彬,「專利爭端中之鑑定與專家使用之研究」國立法華大學科技法律研究所碩士論文(2006)。
6.陳志華,內政、財政、經濟、交通四部專設委員會的組織與運作,1987年台灣大學政治所博士論文(1987)。new window
7.陳錦芳,環境影響評估決定正當性與公信力強化之研究-以環境影響評估委員會運作為核心,國立政治大學法律系碩士班學士後法學組碩士論文(2004)。
8.黃振成,行政機關中委員會的功能及其運用之研究,1977年政治大學公共行政研究所碩士論文(1977)。
9.盧柏岑,私人參與組成的行政委員會,國立台灣大學法律研究所碩士論文(1995)。
10.藍健誠,合議制行政組織類型與成員建制之研究-以高雄市政府為例,中山大學政治學研究所碩士論文(2000)。

(五)政府研究計畫
1.林子儀主持研究,行政檢查業務委託民間辦理法制之研究,1998年2月,行政院研考會委託研究。
2.許慶復主持,陳志華、黃錦堂協同主持,行政委員會組織與功能之研究;行政院研考會委託研究,1994年2月。
3.陳敦源主持,全民健康保險監理會未來運作機制規畫之研究,行政院衛生署全民健保監理委員會委託計畫研究案,2006年12月。
4.陳愛娥主持,行政契約之研究-以代替行政處分之行政契約與委託行使公權力之行政契約為探討對象,法務部92年度委託研究計劃,法務部編印,2003年12月8日。
5.劉宗德主持,政府業務委託民間辦理類型及程序之研究,行政院經建會委研究,2000年4月。
二、英文資料(依作者姓氏筆劃順序排列)
(一)Books
1.A.W.Bracley and K.D.Ewing.Constitutional and Administrative Law(12th Edition),(1998)。
2.A.W.Bradley & K.D.Ewing,Constitutional and Administrative Law(Twelfth Edition)(Longman England)1998.
3.Asha gupta,Beyond Privatization,(New York U.S)2000.
4.Bradley and Ewing,Constitutional and Administrative Law 12th Edition,(1997)。
5.David stott & Alexandra Felix,Principles of Administrative Law(Cavendish,London England)1997.
6.Denis Keenan,Smith and Keenan’s,English Law(Text and Cases)15th Edition,(2007年)。
7.E.S.Savas,Privatization and Public-Private Partnerships.(New York U.S)2000.
8.Edited by Pauline Vaillancourt Rosenau Public-Private Policy Partnerships(London England)2000.
9.Gina Clayton,Immigration and Asylum Law(3th Edition)(2008)。
10.H.W.R Wade & C.F Forsyth,Administrative Law,Oxford(2004)。
11.H.W.R.Wade & C.F.Forsyth.Administrative Law(Ninth Edition)2004.
12.Jackson & Powell,Professional Negligence,Sweet & Maxwell(1992)。
13.K.G Wheare,F.B.A Government by Committee-An Essay on The British Constitution(1955 Oxford)。
14.L.Neville Brown and John S.Bell.French Administrative Law(Qxford England)2003.
15.P.P.Craig.Administrative Law(Sweet & Maxwell England)1999.
16.Peter Cane Adminstrative Law(Fourth Edition),Oxford University Press.(2004)
17.Peter Cane.Administrative Law(Fouth Edition)Qxford England 2004.
18.Peter Ley Land & Terry Woods,Administrative Law(Blackstone England)1999.
19.Peter Leyland & Gordon Anthony,Administrative Law,(2009)。
20.Peter Leyland & Gordon Anthony. Text book on Administrative Law,Oxford(2009)。
21.Peter Leyland & Terry Woods,Textbook on Administrative Law(3th Edition),(1999)。
22.Phil Harris.An Introduction to Law(fifth edition).Buterworths(London England)1997.
23.Pross,Paul A(1986)Group Politics and Public Policy(Toronto:Oxford University Press)。
24.Qwen E.Hughes.Public Management and Administration-An Introduction(Second Edition)(England)1998.
25.R.M.Jackson & J.L Powell,Professional Negligence,1994,Sweet & Maxwell(U.K)。
26.Richard.A.Chapman,The Rule of commissions in policy making,George Allen & Unwin 1973(U.K)。
27.Stephen Taylor.Astra Emir,Employment Law-An Introduction,(2007)。
28.Taylar & Emir,Employment Law,(2006)。
29.Transformin Public Services:Complaints,Redress and Tribunals,(2004)。
30.Young-Chool Choi.The Dynamics of Public Service contracting-The British experience.(England)1999.

(二)Journal
1.Bertelli,Anthony M.,2005,”Governing the Quango:An Auditing and Cheating Model of Quasi-Governmental Authorities,”JPART,16:239-261.
2.Bertelli,Anthony M.,2006,”Delegating to the Quango:Ex Ante and Ex Post Ministerial Constraints,”Governance,19(2):229-249.
3.Christensen,Tom and Per Laegreid,2004,”Governmental Autonomisation and Control:the Norwegian,”Public Administration and Development,Dev.24:129-135.
4.Coel,Michael,2006,”Asymmetrical Public Accountability:the National Assembly for Wales,Questions and Quangos,the Political Quarterly,77(1):98-106.”
5.DohLer,Marian,2002,”Institutional Choice and Bureaucratic Autonomy in Germany,” West Europenan Politics,25(1):101-124.
6.Greve.Carsten ets.,1999,”Quangos-What’s Name? Defining Quangos from a Comparative Perspective,”Governance,12(2):129-146.
7.Hallgan,John,2004,”The Qusai-Autonomous Environment:the Centrelink Case,” Public Administration and Development,Dev.24:147-156.
8.Joanne Sobeck,2003,”Comparing Policy Process Frameworks What Do They Tell Us About Group Membership and Participation for Policy Development?”Administration and Society,Vol.35 No.3,350-374.
9.K.H.Hendry,”The Tasks of Tribunals:Some Thoughts”(1982)Civil justice,Quarterly 253。
10.Shapiro,Martin,2002,”Judicial Delegation Doctrines:The US,Britain,and France,”West Europenan Politics,25(1):173-199.
11.Tallberg,Jonas,2002,Delegation to Supranational Institutions:Why,How,and with What Consequences,West European Politics,25(1):23-26.
12.Tesilkagit,Kutsal,2004,”The Design of Public Agencies:Overcoming Agency Costs and Commitment Programs,” Public Administration and Development,Dev.24:119-127.
13.Thatcher,Mark & Alec Stone Sweet,2002,”Theory and Practice of Delegation to Non-Majoritarian Institutions, West European Politics,25(1):1-22.
14.Thiel,Standra van,2004,”Trends in the Public Sector:Why Politicians Prefer Qusai-Autonomous Organizations,”Journal of Theoretical Politics,16(2):175-201.
15.Thynne,Ian and Roger Wettenhall,2004,”Public Management and Organizational Autonomy:the Continuing Relevance of Significant Earlier Knowledge,”International Review of Administrative Science,70(4):609-621.
16.Verhoest,Koen ets.,2006,”The Study of Organizational Autonomy:a Conceptual Review,”Public Administration and Development,Dev.26:101-118.

(三)Others
1.Section 5 of the Criminal Injuries Compensation Act 1995。
2.Tribunals,Courts and Enforcement Act 2007。
3.Transforming Tribunals-Implementing of the Tribunals,Courts and Enforcement Act 2007-The Government’s Response(Published on 19 May 2007)
4.Transfrming Public Service:Complains Redress and Tribunals(2004)U.K.White。
5.Tribunals and Inquire Act 1992。
6.United Nation Convention against Corruption Preamble Article。
三、日文資料(依作者姓氏筆劃順序排列)
(一)書籍、專論
1.データブック,日本の行政2009,財團法人行政管理センター出版,2008年12月發行。
2.大谷實,刑法各論第3版,成文堂,平成20年2月10日(2008年)。
3.大谷實,刑法講義總論(新版第2版),成文堂,2007年。
4.大越義久,刑法各論,第三版,有斐閣,2007年3月。
5.大塚仁,刑法概論〔各論〕第三版增補版,有斐閣,2005年12月。new window
6.大橋真由美,行政紛爭處理の現代的構造,弘文堂,2005年。
7.小林徹,司法制度改革概說て,裁判外紛爭解決促進法,商事法務株式会社,初版第1刷,2005年10月。
8.山口厚,刑法各論第3版,有斐閣,2005年。
9.山中敬一,刑法各論Ⅱ,成文堂,2004年9月20日。
10.川井健,專門家の責任,日本評論社,1993年12月10日。
11.中山研一,口述刑法各論,成文堂,2008年。
12.伊藤正次,日本型行政委員會制度の形成-組織と制度の行政史,東京大學出版會,2003年7月18日。
13.宇賀克也,行政法概說Ⅱ-行政救濟法,有斐閣,2009年4月。
14.西田典之,刑法各論第4版,弘文堂,平成20年4月30日(2008年)。
15.佐藤英善 編,逐條國家賠償法〔實務判例〕,三協法規,平成20年3月。
16.和田英夫,行政委員會と行政爭訟制度,弘文堂,昭和60年。
17.林幹人,刑法各論,東京大學出版會,2003年4月25日。
18.板倉宏,刑法各論,勁草書房,2004年6月10日第1版1刷。
19.芝池義一著,行政法總論講義,有斐閣第4版,2005年3月20日。
20.長野秀幸、川崎政司,行政法がわかった,改正第3版,法學書院,2003年。
21.南博方,行政法,有斐閣,2009年6版3刷。
22.室井力,芝池義一,澳川清編著,行政事件訴訟法、國家賠償法,有斐閣,2003年。
23.室井力編,新現代行政法入門(2)-行政組織法,主要な行政領域-法律文化社,2004年5月10日,初版第一刷發行。
24.高木光著,技術基準と行政手続,弘文堂,平成7年3月30日,初版一刷發行。
25.晴山一穗著,行政法の變容と行政の公共性,法律文化社,2004年2月20日,初版第一刷發行。
26.曾根威彥,刑法各論,第三版補正二版,弘文堂,平成17年4月15日(2005年)。
27.森田朗,會議の政治學,慈學書選,2005年。
28.磯部力、小早川光 郎、芝池義一編,行政法の新構想Ⅲ,有斐閣,2008年。
29.藤田宙靖(Fujita Tokiyasu)行政組織法,有斐閣,2005年11月10日,初版第1刷發行。
30.亘理格著,公益と行政裁量-行政訴訟の日仏比較,弘文堂,平成14年5月30日,初版一刷發行。
31.塩野宏,行政法Ⅱ〔第四版〕,行政救濟法,有斐閣,2008年6月。
32.塩野宏,行政法Ⅲ,行政組織法〔第三版〕,2008年,有斐閣。

(二)期刊
1.一家綱邦,医をめある倫理委員會-病院內倫理委員會を中心として,刊於早稻田法學會誌第55卷,2005年。
2.西川明子,審議會.私的諮問機關の現狀と論點,載於レファレソス,2007年5月(平成19年5月)。
3.金子正史,審議會行政論,刊於現代行政法大系第7卷,有斐閣,昭和60年6月30日,初版一刷。
4.高橋滋,公務員制度改革と公法系教育,收日本公法學會公法研究第六十八號,有斐閣2006年。



 
 
 
 
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