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題名:地方治理與制度變遷-以台灣三大都市公車制度為例
作者:蔡育軒
作者(外文):Tsai, Yu-hsuan
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學研究所
指導教授:王業立
李佩珊
學位類別:博士
出版日期:2010
主題關鍵詞:地方派系地方治理制度變遷歷史制度主義Local FactionsLocal GovernanceInstitutional Changethe Historic Institutionalism
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對於台灣地方政治之研究,以往多數集中於對權力取得之途徑與分析,也因此多數集中在選舉相關的議題上,其中又以地方派系的探討為主要的課題。因之所衍生的研究主題,圍繞的主題有選舉動員或侍從主義之上,諸如農會對地方政治的影響、信用合作社與地方派系的關係、地方基層金融之治理等。凡此種種,對於台灣地方政治之研究,豐富了對於台灣底層之關懷與了解。然而,如同前述,由於時空環境之變遷,地方政治之運作已然脫離既有的威權體制,不再以地方政治權力之取得為主要的研究課題,更多研究是從地方公共事務治理作為課題。
本文研究目的,首先透過了解地方公共服務過程中,地方權力的互動模式,並釐清民主化之後新的地方治理機制模型;其次,對於民主化後,新地方權力結構之重構,除了探討制度環境之變化對於地方政治結構之影響,也進一步探討既有地方政治組織對於既有制度的改變與影響。尤其是位於地方政治重要地位的地方政府,如何藉由政策改變原有的制度。並且比較不同都會區在面臨公車之提供,此項重要公共服務政策上,如何重構新的機制。
透過威權與民主不同階段的地方治理型態,探討對於公共服務制度所造成的影響。從公車制度的層面,本研究發現,在威權時代由於中央政府主導所有的政策規劃,出現了獨厚台北市公車制度的情形,連帶的也由於對地方事務重視層面的差異,造成台中市由地方派系長期把持公車營運,也造成高雄市地方派系之下的高雄客運阻礙了高雄縣市聯營的契機。相對的,在民主化後的地方治理出現了多元化的型態,台北市的全面民營,高雄市的公車路線委託民營,以及台中市重新規劃公車路線,引進外來之客運業者,藉以提升台中市公車服務之運能。除此之外,本研究也從歷史制度論的層面,探討此三都市為何會發展出此三種不同型態的公車制度,藉此提供日後其他都市公車政策之借鏡。
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