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題名:我國與日本私立大學補助制度之比較研究
作者:吳怡萍
作者(外文):Yi-Ping Wu
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:比較教育學系
指導教授:王家通
學位類別:博士
出版日期:2004
主題關鍵詞:私立大學教育補助補助制度private college and universityeducational subsidiesgrant system
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私立大學補助制度具有促進公私立大學競爭、肩負著提升國家競爭力與追求卓越的重責大任,也是保障私大學生受教權、實現教育機會均等理想的重要制度。為了深入分析我國之私立大學補助制度,本研究採用比較研究法,比較對象以私立大學補助歷史悠久、私立大學發展過程與我國相似、且公私立大學比例與私立大學財源結構比例與我國相近的日本做為我國的比較對象。
本研究首先探討兩國私立大學補助制度之歷史發展與現況,繼而比較與討論兩國補助制度之歷史發展及兩國各項私立大學補助之法令依據、補助項目與範圍、補助條件、補助金計算方法、補助金額、補助之執行等現況,俾便綜合研究結果,提出我國私立大學補助制度之改進建議。為仔細比較兩國之補助制度,本研究共列出七個比較項目、二十九個比較點,進行兩國補助制度之比較。本研究之結論如下:
兩國補助制度主要相似之處可歸納為下列六項:
1.兩國均重視對私立大學之補助。
2.兩國對私立大學之補助均由四個項目構成,且都有一個主要的補助項目。我國是以「整體發展獎補助」為中心的補助制度,日本是以「經常費補助」為中心的補助制度。
3.兩國補助私立大學之主要目的均為「健全私立學校、鼓勵卓越表現」,且兩國設計補助制度之理念均包括:希望私立大學經營健全、重視各校間的均等、鼓勵各校追求卓越、刺激競爭、透過補助推行政府政策。而兩國在這些目的的達成上,仍有需要改進的空間。
4.兩國補助金之計算方法均兼顧平等與卓越
5.兩國補助的範圍都包括人事費、物件費、旅費、設備費、學生助學補助、建築貸款利息補助。
6.兩國主管機關在補助制度中之權限極為類似,對於私立大學所能獲得的補助金額均無保障,對主管機關的權力亦無制衡的機制出現。
兩國補助制度主要相異之處可歸納為下列六項:
1.日本補助制度具有法治特色,我國補助制度具有人治特色。
2.我國追求卓越的色彩濃厚,日本具有平等主義的精神。
3.日本補助採申請制,我國補助多屬於強迫接受制。
4.在補助金之交付上,我國屬於「直接補助」(由中央機關「教育部」直接交付補助金給私立大學),而日本則採「直接補助」與「間接補助」並行制(除了文部科學省外,另有兩個單位負責補助金之交付事宜)。
5.我國較重視資本門之補助,日本較重視經常門之補助。
6.在補助金額上,我國政府所負擔的責任較大。而就各校所獲補助金額之分析結果,顯示日本各校所獲之補助金額較不均勻。
本研究並分析影響兩國補助制度異同之主要因素有三:經濟、政治與文化因素,最後根據研究結果提出對我國私立大學補助制度之改進建議。
The purpose of this study is to make recommendations on how the government in Taiwan could improve the grant system to private universities. This research compares the grant system both in Taiwan and Japan in order to discover the similarities and differences between these two countries, and to find out the factors and considerations behind these similarities and differences.
The research methods are literature review, documentary analysis, and comparative method. The comparison of the two captioned grant systems covered in the study then includes, historic background, legal aspect and regulations, categories and scopes, requirements for getting the grants, distribution standard, the amount of the grants, and the execution.
The major similarities found are as follows:
1.Both of the two counties agree the crucial value of the grants for private universities.
2.There are four grants categories, and one major out of the four, both in Taiwan and Japan systems. The major one for Taiwan is the grant to Total Development. The Japanese, however, is to subsidize Current Expenditures.
3.The two systems are both to make private universities doing well, and to encourage excellent performance from the private universities. There are, certainly, rooms to improve in both of systems.
4.To hold a balanced view in equality and excellence is the key consideration on the distributive standards in Taiwan and Japan.
5.The items that grants could be used for in these two countries both include: personnel expenses, materials, traveling expenses, equipments, subsidies for students, interest expenses of building loan.
6.The limits of authority of Taiwan Ministry of Education and Japan Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology are similar.
The major differences are as follows:
1.Japan Grant system is ruled by law. Taiwan Grant system is then focused on people aspect.
2.The character of Taiwan distributive standards is the consideration to excellence. The character of Japan distributive standards is the consideration to equality.
3.The Japan private universities usually get grants by applications. Taiwan government, however, compels private universities to receive grants.
4.In the process of making payment, Taiwan Ministry of Education pays the grants to private universities directly. In specific grants, Japan Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology distributes the grants to private universities via other institutions.
5.Taiwan places importance on grants to capital expenses. Japan appears to value more significantly on the grants to current expenditures.
6.Taiwan government has more accountability for subsidies than Japan. Japan private universities have a wider deviation in the amounts of grants than Taiwan.
The major factors in forming these similarities and differences mentioned above are economic, politic, and culture factors. The study compares the system of these two countries together with recommendations for improvement for Taiwan Grant system at the end.
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