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題名:中國國民黨黨政關係之研究
作者:趙福民
作者(外文):Chao Fu Ming
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所
指導教授:曾濟群
學位類別:博士
出版日期:2008
主題關鍵詞:黨政關係政黨政治中國國民黨立法院國會改革
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民主政治就是政黨政治,政黨政治意指政黨經由選舉競爭,產生執政的政黨,掌握國家政權,並以執政黨為樞紐,責成行政部門依據黨綱擬訂政策,經協調整合國會議員完成立法程序,賦予政策推動執行的合法性,此即黨政關係及其運作的內涵。從事黨政關係運作的研究,旨在探索執政黨如何透過一套制度化的黨政關係運作體系,有效的領導政府與國會的從政黨員,彼此步調一致,使黨的政綱、政策得以兌現實施。
中國國民黨為我國自一九四七年行憲至二OOO年五月政黨輪替,唯一的執政黨,立法院為我國最高立法機關,唯有探究國民黨在立法院的黨政關係運作,方能掌握我國政治體系權威性決策的輸入、轉化與輸出,而不致背離政治事實。解嚴後國內政治環境急遽變遷,立法院政治生態也有重大改變,黨政關係運作制度隨之進行相當程度的調整,黨政關係及其運作的實際情況值得吾人探究。
本論文就黨政關係雖是政黨研究的重要一環,但其研究成果,可以提供吾人瞭解不同國家不同政治體制下,政府決策的過程與模式。由於各國憲政體制、選舉制度、政黨制度以及社會環境因素差異,使得黨政關係研究的範圍與焦點,特別是研究方法也不太一致。
本論文嘗試建構分析模式,先行確立黨政關係運作的目的,繼之介紹執政黨所採行的運作制度,接著以立法院研修制定國會改革五項法案實施前後之檢驗比較,據以分析各種影響因素,最後則進行全盤考察,並提出改進建議。首先,所採取的研究途徑是以歷史研究途徑(historical approach)為主,以歷史觀點將事實作詳細之敘述。其次,以黨政關係研究途徑(party-government relationship approach)為輔,主要希望透過對行政與立法間關係動態研究,來理解黨政運作的行為面。在資料蒐集與處理方法的運用上,則採用文件分析法並兼採訪談的方式,以彌補資料之缺乏不足,有關研究方法的選擇,則以文獻分析法(document analysis)為主,另以歷史研究法(historical analysis)為輔。至於研究範圍,時間縱向係起自立法院第一屆第八十會期(一九八七年七月解嚴後)至第四屆第三會期止(二OOO年六月);空間橫向則訂定在執政黨及行政、立法兩院三者之間的互動。
本論文共分八章三十一節,約二十餘萬字,初步的結論為:執政黨中央常務委員會宜減少威權成分,透過民主程序充分討論,俾行政、立法部門取得共識,才能保證黨政關係運作的有效化;其次,必須修改現行中央民代選舉制度,推動以兩票制改採單一選區配合政黨名單比例代表制,為黨政關係運作的順暢營造有利條件;再者,執政黨在致力於建立黨政關係運作制度的同時,亦當展現推動執行的誠意,使之落實成為制度化,藉以融合民意,型塑由下而上的黨政決策模式;最後,則是朝野間從事的政黨協商也應朝正常化的方向努力,以合法正當的途逕進行協商,遵守協議,從而提升協商的實質意義。預期經由黨政關係運作的強化,為我國政黨政治樹立可長可久的厚實基礎。
壹、中文部份
一、書籍
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王育三(1987),《美國政府》(增訂一版),台北: 台灣商務印書館。
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曹俊漢編著(1991),《憲政革新與政黨政治》,台北:財團法人民主文教基金會編印。
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奧爾辛克著,(Walter J. Oleszek)(1978),湯德宗譯(1992),《國會程序與政策過程》(一版一刷),(Congressional Procedures and the Policy Process, 2nd. ed.),台北:正中書局。
雷飛龍主編(1991),《英美日三國國會黨鞭制度》(初版),台北: 理論與政策雜誌社。
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鄒文海等編著(1981),《各國國會制度》(初版),台北: 正中書局。
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歐滄和、李茂能編著(1992),《社會科學研究法辭典》(初版),高雄:復文圖書出版社。
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謝復生(1992),《政黨比例代表制》,台北: 理論與政策雜誌社。new window
關中(1992),《日本的政黨與模式》(初版),台北: 財團法人民主文教基金會編印。
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羅孟浩(1980),《英國政府及政治》(臺六版),台北: 正中書局。
蘇永欽主持(1991),《我國未來政黨制度之研究》,台北:行政院研究考核發展委員會。


二、期刊論文
江大樹(1994),〈「雙首長制」憲政架構解析── 中法相關經驗比較〉,《理論與政策》,第8卷第2期,頁5~13。new window
吳文程,〈黨政運作勿矯枉過正〉,《聯合晚報》,1990年10月14日,版2。
吳東野(1991),〈西方國家的政黨政治理念與運作〉,《問題與研究》,第30卷第6期,頁60~76。new window
林嘉誠(1991),〈國會黨團的定位〉,《國家政策雙週刊》,第15期,頁1~3。
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馬起華(1986),〈中國國民黨在黨政關係中的角色與功能(上)〉,《近代中國》,第52期,頁26~45。
馬起華(1986),〈中國國民黨在黨政關係中的角色與功能(下)〉,《近代中國》,第53期,頁214~233。
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許水德(1988),〈析論非常時期人民團體組織法修正草案〉,《理論與政策》,第3卷第1期,頁6~15。new window
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皓雲(本名?)(1993),〈黨政決策如何與民意結合〉,《政治評論》,第602期,頁15~17。
曾濟群(1976),〈中國國民黨黨政協調制度的演變〉,《人文學報》,第2期,頁46~63。
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劉淑惠(1994),〈行政與立法關係的新思維──兼評第三階段憲政之爭論〉,《理論與政策》,第8卷第3期,頁46~56。new window
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葛永光(1992),〈美國黨政關係之研究〉,《發表於中央研究院歐美研究所主辦「美國政黨與利益團體研討會」》,台北:中央研究院歐美研究所。
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雷飛龍(1993),〈英國政黨與法律規範〉,《中國文化大學政治學研究所學報》,第2期,頁1~42。
謝政諭(1990),〈我國政黨政治的發展〉,《東吳政治與社會學報》,第13期,頁193~213。
謝復生(1994),〈憲政體制、選舉制度與政黨工作〉,《理論與政策》,第8卷第2期,頁5~13。new window


三、學位論文
沈建中(1987),《中國國民黨黨政關係之研究──立法院議事規則第九次修正案之個案分析》,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,未出版。new window
胡伯貴(1993),《我國立法院建立資深委員制度之研究》,中國文化大學中山學術研究所碩士論文,未出版。
梁欽堯(1990),《政治發展與政黨轉型──中國國民黨民主化之研究》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,未出版。
郭展仁(1986),《中日立法過程之比較研究──以政黨運作為中心》,中國文化大學日本研究所碩士論文,未出版。
陳茂誠(1989),《中國國民黨在立法過程中黨政關係之研究》,中國文化大學政治學研究所碩士論文,未出版。
許福明(1990),《行憲後我國黨政關係之研究──中國國民黨在政策制定過程中的功能分析》,中國文化大學三民主義研究所博士論文,未出版。new window
曾淑媛(1983),《中國國民黨中央黨政關係之研究》,中國文化大學三民主義研究所碩士論文,未出版。
彭鳳貞(1991),《我國立法過程中黨政關係之研究―― 人民團體法個案分析》,國立政治大學三民主義研究所碩士論文,未出版。
葛永光(1980),《中日韓政黨比較研究――政治系統功能分析》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,未出版。
鄒篤麒(1993),《我國黨政關係之研究―― 以國民黨為例》,國立政治大學政治學研究所博士論文,未出版。new window


貳、英文部份
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Lijphart, Arend(1984),Democracies - Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven, Conn.: Yale University Press.
Micheles, Robert(1962), Political Parties, New York: The Free Press.
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Rossiter, Clinton(1960), Parties and Politics in America, New York: Cornell University Press.
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Vallien, Won(1971), ed., Comparative Methods in Sociology, Cal.: Barkeley Press.
Wahlke, John(1962), et al., The Legislative System, New York: John Wiley and Sons.
 
 
 
 
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