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題名:從檢察制度的歷史與比較論我國檢察官之定位與保障
作者:鍾鳳玲
作者(外文):Chung, Feng Lin
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
指導教授:蘇永欽
段重民
學位類別:博士
出版日期:2008
主題關鍵詞:檢察官檢察官之定位各國檢察制度檢察官身分保障檢察官宣言檢察官之起源與發展
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檢察官是刑事訴訟程序中承先啟後的樞紐角色,其職責不單僅追訴被告,實現國家刑罰權;作為法律的守護者,檢察官既要保護被告免於法官之擅斷,也要保護犯罪嫌疑人免於警察的恣意。換言之,檢察官是處於警察(行政)與法官(司法)兩種國家權力的中介位置,一方面必須扮演好「偵查程序主(指)導者」的角色,另一方面也要扮演好「法官裁判把關者」的角色。因此,檢察官角色之重要性,不言可喻。
在控訴制度「不告不理」原則之下,法官無法主動進行審判;反之檢察官則有主動糾舉犯罪之權責,並基於起訴裁量權之行使,篩選進入審判程序的案件,如果檢察官不開啟偵查,未提起公訴,審判程序也無從進行,正義即無從實現。更危險的是,如果檢察官成為執政者的爪牙,成為迫害異己的的工具,動輒藉由偵查、公訴程序來整肅異己,則將會使社會陷於恐怖混亂之中。
檢察制度與現代刑事訴訟制度是如此息息相關,但相對於審判制度及警察制度,檢察制度的發展卻是遲緩得多,萌芽於中世紀歐洲的控訴制度下,茁壯於糾問制度時期,確立於現代控訴制法制之下,直到兩百年前才正式出現在人類的舞台。
我國的檢察制度移植自外國,缺乏培植檢察制度的社會基礎與共識,原本接近大陸法系的檢察制度,在歷經刑事訴訟法多次修正之後,已漸漸向美英法系傾斜,目前我國檢察官制度正處於變革的十字路口,未來的走向如何,不僅關係著制度的建立,甚且影響治安民生。
與其他各國相較,我國檢察官享有相對廣泛的權限,所謂的「檢察一體」原則,解釋上只包括職務移轉權及職務承繼權,我國檢察官似乎享有較高度的獨立性,但事實上卻不盡然。檢察官未能獨立行使職權的原因很多,有緣於身分保障不足,不敢放膽行使職權,有緣於檢察系統體察上意的風氣及個別檢察官的風骨。究竟檢察官是否應該獨立行使職權?如是,則在人事制度,身分保障方面又應如何規劃,以確保其獨立行使職權?
檢察制度是司法制度中的一環,而檢察官更為檢察制度之核心。賦予檢察官身分保障之目的,不在於賦予檢察官個人之身分保障,而在於確保檢察官職權之充分發揮,而達到摘奸發伏、追訴犯罪之目的,並能及時淘汰不適任者。檢察官身分保障如何,實與其在訴訟法上所扮演的角色,及其權責有密不可分之關係,我國正值檢察制度變革之際,期盼本文有助於立法及制度的建立。
本文將以歷史發展的角度,追溯、探尋檢察官在歷史上形成的過程,及在不同歷史階段中所扮演的角色。並再輔以比較法的觀點,討論在不同制度下的檢察官之職權及其身分保障,並就實務面檢討我國現行檢察官之法律地位,及其身分保障之已然面及應然面;再參照目前立法機關的修法草案,討論我國檢察官之任免、停職、轉任、懲處(包括懲戒及彈劾)及退休等身分保障事項。
第二章為歷史的回顧,探訪檢察官之起源與發展,從糾問及控訴兩大訴訟模式談起,遠溯自希臘、羅馬,及至中古時代的訴訟風貌,再論及檢察制度在各國的淵源與發展,並探討與檢察官角色相仿的預審法官、偵查法官及大陪審團制度,以資比較。
第三章則為比較法的研究,探討主要民主法治國家,法國、德國、英國(以英格蘭為代表)、美國、日本、我國,以及歐盟的檢察制度及檢察官,並因檢察官制度與刑事訴訟制度,及檢察官之職權息息相關,而兼論及各國刑事訴訟制度(包括自訴)及檢察官的裁量權,並整理歸納出異同,嘗試將檢察官定位分類,以為參考。
中外各國對於檢察官之定位容有不同,但對於其獨立行使職權的要求,則並無二致。各國際組織的相關決議與共識,也都認為應維護檢察權之獨立行使。確保檢察官獨立性的方式多端,訴訟制度的設計、檢察機關的組織架構、健全的檢察體系生態、檢察官的人事制度、檢察官的使命感等等,都足以影響檢察官的獨立性,但其中最基本也最輕易的方法,莫過於健全的人事制度。司法改革是牽涉多端、千頭萬緒,牽一髮而動全身的工程,從程序法、組織法,以至於身分法,循序漸進,始得以竟其功。規劃設計檢察官的身分保障,維護其獨立性,並達去蕪存菁,淘汰不適任者的目的。因此,第四章首先探討檢察官身分保障之理論依據,再鋪陳身分保障之內涵。
關於檢察官制度,我國司法院、法務部,以及民間法律人士,都曾先後向立法院提出過法律案,第五章則著墨於立法事項,先討論立法的位階,次討論檢察官人事事項之立法,與法官法的關係,並強調人事自主及程序保障。
最後一章則為綜合歸納前面各章論點,作為結論。
一、中文書籍
1 (日)崗田朝太郎、松崗義正、小河滋次郎、志田鉀太郎口授,鄭言筆述,《檢察制度》,前言(陳頤所撰),中國政法大學出版。
2 《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》,五南圖書出版公司,1997年。
3 Brian Tierney, Sidney Painter著,Western Europe in the Middle Ages, 300-1475, 5th ed.,袁宗偉譯,《西洋中古史(上) 》,初版三刷,美商麥格羅.希爾國際股份有限公司,2002年8月。
4 Claus Roxin 著,吳麗琪譯,《德國刑事訴訟法》,初版,三民書局,1998年11月。new window
5 Mary Fulbrook, A Concise History of Germany, 王軍瑋、萬方譯,《劍橋德國簡史》,初版三刷,左岸文化事業有限公司,2007年3月。
6 土本武司著,董璠輿、宋英輝譯,《日本刑事訴訟法要義》,五南圖書出版公司,1997年。
7 卞建林,劉玫,《外國刑事訴訟法》,人民法院出版社,中國社會科學出版社,2002年。
8 方立新,《西方五國司法通論》,人民法院出版社,2000年。
9 王永茂,《刑事訴訟上檢察官職能之研究─以發現真實及保障人權為論述中心》,中國文化大學中山學術研究所博士論文,2004年。new window
10 王兆鵬,《刑事被告的憲法權利》,台大法學叢書,2004年。new window
11 王廷懋,《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》,中國人權協會發行,2004年。
12 王普、劉生榮所編,《英國刑事審判與檢察制度(中英對照)》,中國方正出版社,1998年,北京。
13 王壽南,《唐代政治史論集》,增訂本,台灣商務印書館,2004年。new window
14 王爾敏,《晚淸商約外交》,中文大學出版社,1998年。
15 江禮華主編,《日本檢察制度》,中國人民公安大學出版社,1996年。
16 何勤華主編,《外國法制史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。
17 何勤華主編等著,《法國法律發達史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。
18 何勤華等著,《德國法律發達史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。new window
19 呂清池,《我國行憲政司法官彈劾案之研究》,台大碩士論文,1972年6月。
20 宋世杰,《外國刑事訴訟法比較研究》,中國法制出版社,2006年。
21 李秀清,《日耳曼法研究》,商務印書館,2005年,北京。
22 李樹桐,《隋唐史別裁》,台灣商務印書館,1995年。new window
23 汪建成、甄貞主編,《外國刑事訴訟第一審程序比較研究》,法律出版社,2007年。
24 易延友,《陪審團審判與對抗式訴訟》,三民書局,2004年。
25 林山田,《刑事程序法》,五版,五南圖書公司,2004年9月。
26 林立樹,《世界文明史(上)》,第二版,五南圖書出版股份有限公司,2006年3月。
27 林明鏘,《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年new window
28 林俊益,《刑事訴訟法概論(下)》,五版,新學林出版公司,2006年。
29 林紀東,《大法官會議憲法解釋析論》,五南圖書出版公司,1983年11月。
30 林朝榮,《檢察制度民主化之研究》,文笙書局,2007年9月。
31 林朝榮,《檢察制度民主化之研究》,國立政治大學法律研究所博士論文,1993年。
32 林鈺雄,《刑事訴訟法(上冊)》,四版,元照出版有限公司, 2004年9月。
33 林鈺雄,《我國檢察官之法律地位──以指令權及其限制之探討為中心》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1991年6月。new window
34 林鈺雄,《檢察官論》,學林文化事業有限公司,1999年。new window
35 俞叔平,《德國刑事司法制度》,中國法學編譯社,1977年3月。
36 卞建林,劉玫,《外國刑事訴訟法》,人民法院出版社,中國社會科學出版社,2002年。
37 倪正茂,《比較法學探析》,中國法制出版社,2006年。
38 倪匡,《第二種人》,風雲時代出版社,1995年05月。
39 翁岳生,《行政法與現代法治國家》,1985年。new window
40 張從容,《部院之爭︰晚清司法改革的交叉路口》,北京大學出版社,2007年6月。
41 郭成偉主編,《外國司法制度概要》,江蘇人民出版社,2001年。
42 陳志龍,《檢、辯、審在刑事認知程序之互動關係─檢察官的任務(偵查、公訴、執行)與檢察一體》,法務部編印,2001年11月。
43 陳志龍,《檢察官之偵查與檢察制度》,法務部編印,1998年3月。new window
44 陳思成,《檢察官在國家權力體系與刑事訴訟程序上之地位》,國立中興大學法律研究所碩士論文,1998年7月。
45 彭海青,《刑事訴訟程序設置研究》,中國法制出版社,2005年。
46 黃東熊,《中外檢察制度之比較》,中央文物供應社,1986年
47 黃東熊、吳景芳合著,《刑事訴訟法論(上)》,修訂六版三刷,三民書局,2006年9月。
48 愛德華.吉朋著(Edward Gibbon),席代岳譯,《羅馬帝國衰亡史(第五卷)》,初版,聯經出版公司,2006年。
49 愛德華‧吉朋(Edward Gibbon,1737-1794)著,席代岳譯,《羅馬帝國衰亡史(第三卷)》,初版三刷,聯經出版公司,2007年。
50 裘索,《日本國檢察制度》,商務印書館,2003年,北京。
51 雷萬來,《論司法官與司法官彈劾制度》,五南圖書出版公司,1994年。
52 廖與人,《中華民國現行司法制度(上冊)》,黎明文化事業股份有限公司,1982年。
53 劉增泉編著,《西洋中古史》,五南圖書出版股份有限公司,2001年10月。
54 蔡良文,《人事行政學─論現行考銓制度》,三版一刷,五南圖書出版公司,2006年10月。
55 蔡清遊,《刑事訴訟上當事人主義之研究》,中國文化大學中山學術研究所博士論文,1999年。new window
56 蔡墩銘,《刑事訴訟法論》,五版,五南圖書公司,2002年10月。
57 翦伯贊,《秦漢史》,知書房出版集團,2003年,第556頁以下。
58 賴麗琇,《德國文化史》,中央圖書出版社,2002年。
59 鍾鳳玲,《從西德法官法論我國法官身分保障應有之取向》,國立政治大學法律研究所碩士論文,1989年。
60 蘇永欽,《司法改革的再改革》,元照出版社,1998年。


二、中文期刊論文
1 「日本暨美國刑事訴訟制度研討會」專題演講座談紀錄,法學叢刊,第174期。
2 王文玲,〈人民期待的檢察官〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第5頁以下。
3 王廷懋,〈我國公務員彈劾懲戒問題〉,全國律師月刊,第4卷第1期,2000年1月,第20頁。
4 王廷懋,〈停職、休職與復職之分析研究〉,收錄於其所著《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》,初版,中國人權協會發行,2004年,第192頁以下。
5 王泰升,〈台灣檢察制度變遷史,檢察制度世紀回顧委託研究報告〉,法務部編印,2006年6月。
6 王泰升,〈歷史回顧對檢察法制研究的意義和提示〉,檢察新論,第1期,2007年1月,第1頁以下。new window
7 王壽南,〈唐代御史制度〉,收錄於《唐代政治史論集》一書,增訂本,台灣商務印書館,2004年,第1頁以下。new window
8 朱石炎,〈土耳其憲法法院保障檢察官之案例〉,憲政思潮,第51期,1980年,第231頁。
9 朱志宏譯,〈美國彈劾法官的憲法問題〉,憲政思潮,第38期,1977年6月,第120頁。
10 朱朝亮,〈檢察官在刑事訴訟之定位〉,東海大學法學研究,2000年11月,第265-294頁;new window
11 何賴傑,〈「應」還是「得」? 一字之差,差已矣!〉,檢察官改革協會網站:http://www.pra-tw.org/News_Content.aspx?news_id=80,2005年5月25日。
12 余小云、邵建民,〈美國設置「獨立檢察官」之爭議〉,立法院院聞第27卷第7期,第137頁。
13 吳巡龍,〈各國檢察官地位與檢察官偵查權行使制度之比較〉,台灣台中地方法院檢察署八十六年度研究發展報告,1997年。
14 吳東都,〈「檢察一體」陽光法〉,律師雜誌,第226期,第84頁以下。
15 呂寧莉,〈日本檢察制度之介紹及與我國之比較〉,檢察新論,第3期,2008年1月,第192頁以下。new window
16 李山明,〈簡介法國「偵查法官」(Le Juge D'instruction)與「重罪法庭陪審」制(Le Jury)〉,行政院及所屬各機關出國報告,2003年7月。
17 李太正,〈陪審與參審─兼談日本考察所見〉,檢察新論,第2期,2007年7月,第205頁以下。new window
18 李建良,〈論德國法官及檢察官之調職制度〉,全國律師,1997年3月,第27頁以下。
19 周建華,〈法蘭西預審法官存廢之爭〉,中國刑事法雜誌,第3期,2006年。
20 林明鏘,〈我國公務人員保障法之研究〉,收錄於其所著《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年,第153頁以下。new window
21 林明鏘,〈建立司法官的調動制度〉,收錄於其所著《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年,第111頁以下。new window
22 林鈺雄,〈評檢改會檢察一體陽光草案〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年,第254頁以下。new window
23 林鈺雄,〈歐洲人權保障機制之發展與挑戰〉,收錄於《刑事程序與國際人權》一書,元照出版公司,2007年,第1頁以下。
24 林鈺雄,〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉,收錄於《檢察官論》一書,1999年,學林文化事業有限公司,第112頁以下。new window
25 林鈺雄,〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年,第112頁以下。new window
26 林鈺雄,〈談檢察官之雙重定位─行政官?(司)法官?〉,收錄於《檢察官論》一書,1999年,學林文化事業有限公司,第63頁以下。new window
27 林鈺雄,〈檢察官在訴訟法上之任務與義務〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年。new window
28 林輝煌,〈我國檢察官制度之檢視與再造─以比較制度及《聯合國1900年檢察官角色指引》為準據〉,檢察新論,第3期,2008年1月,第8頁以下。new window
29 林騰鷂,〈新世紀日本司法制度大改革〉,東海大學法學研究,第21期,2004年12月,第1頁以下。new window
30 邱美育、戴東麗、簡光昌、吳義聰,〈法務部所屬檢察官94年度考察日本報告〉,2005年10月。
31 翁岳生,〈憲法之維護者〉,收錄於《行政法與現代法治國家》,1985年,第475頁以下。new window
32 陳文琪,九十三年度台法司法人員交流計畫法國司法機關參訪報告,行政院及所屬各機關出國報告,2005年3月。
33 陳志龍,〈法治國檢察官之偵查與檢察制度〉,國立臺灣大學法學論叢,第27卷第3期,1998年4月,第79-124頁。new window
34 陳志龍,〈解魅刑事訴訟法審判主義的變革?(上)─檢察官與法官的法庭儀式改變?或實質證據認知方法的改變?〉,律師雜誌,第236期,1999年5月,第88頁以下。
35 陳志龍,〈預審制度與檢察官〉,萬國法律,第114期,2000年12月,第72頁以下。
36 陳瑞仁,〈美國檢察官起訴門檻與裁量權〉,台灣本土法學,第36期,2002年7月,第129頁以下。
37 陳運財,〈日本檢察官之起訴裁量及其制衡〉,收錄於《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》,五南圖書出版公司,1997年,第309頁以下。new window
38 陳運財,〈論日本刑事司法制度之改革〉,東海大學法學研究,第20期,2004年6月,第113頁以下。new window
39 陳運財,〈檢察官─法治國的守護人淺論〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日。
40 陳運財,〈檢察獨立與檢察一體之分際〉,月旦法學雜誌社,第124期,2005年9月,第5頁以下。
41 章瑞卿,〈採訪日本檢察制度成功的原因〉,律師雜誌,第284期,2003年5月,第108頁以下。
42 曾建明,〈美國獨立檢察官制度簡介〉,(大陸)法學評論雙月刊,第99期,2000年第1期,第152頁。
43 覃正祥,〈美國聯邦檢察長被迫辭職所引發之憲法、法律及倫理衝突之研析〉,檢察新論,第三期,2008年1月,第225頁以下。new window
44 黃士元,〈譯介美國獨立檢察官法〉,全國律師,2001年8月號,頁102以下。
45 黃元冠,〈檢察官在刑事程序新制的定位與展望──由美國當事人主義與日本起訴猶豫制度的背景談起〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第19頁以下。
46 新唐書.卷九十七.魏徵傳
47 楊雲驊,〈德國檢察官制度簡介〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第83頁以下。
48 董保城,蔡志方,林輝煌,陳子平,〈我國司法制度上檢察官之地位〉,憲政時代,第16卷第4期,1991,第46頁。
49 褚劍鴻,〈論不起訴處分之確定力與不當處分之救濟(上)〉,法令月刊,第49卷第8期,1998年7月,第18頁以下。new window
50 蔡志方,〈司法院「法官法草案初稿」試評(下)〉,植根雜誌,第7卷第12期,2001年,第1頁以下。
51 蔡志方,〈司法院「法官法草案初稿」試評(上) 〉,植根雜誌,第7卷第11期,2001年,第24頁以下。
52 蔡碧玉〈論我國檢察官在刑事訴訟應有的角色與定位〉,月旦法學,第45期,1999年2月,第56-68頁。
53 鍾鳳玲,〈美國刑事訴訟流程概述〉,法學叢刊,第194期,2004年4月,第65頁以下。new window
54 鍾鳳玲,〈美國獨立檢察官之研究〉,憲政時代,第33卷第1期,2007年7月,第69頁以下。
55 鍾鳳玲,〈檢察官不起訴處分監督及審查制度之比較研究〉,法學叢刊,第47卷第1期,2002,第1頁以下。new window
56 瞿海源,〈民間期待檢察體系積極改革〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第1頁以下。
57 蘇永欽,〈司法院重新定位〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版公司,1998,第207頁以下。
58 蘇永欽,〈法官該不該考核〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版社,1998年,第261頁以下。
59 蘇永欽,〈法國最高司法會議簡介〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版社,1998年,第279頁以下。
60 蘇永欽,〈從司法官的選任制度看法系的分道和匯流〉,檢察新論,第4期,2008年7月,第12 頁以下。new window


三、中文報紙文章
1 中國時報,〈提升審判品質,勿再阻擋「法官法」立法〉,2007年10月31日社論。
2 林峰正,〈救救檢察體系,趕快立檢察官法!〉中國時報,2008年6月1日,A15版。
3 隋杜卿,〈檢察官受制行政長官 難獲信任〉,中華日報,2007年9月24日,第4版。
4 黃裕峰,〈獻金疑雲與司法獨立──丟掉魔戒,釋出檢察人事權〉,聯合報,2004年3月5日,A15版。
5 聯合報,〈法部催生司法官法 納入檢察官〉,2008年6月5日,第A13版。
6 聯合報,〈高捷案 檢察官當庭指陳聰明干預〉,2008年5月29日,A14版。
7 聯合報,〈高捷案挨批 法部還陳聰明清白〉,2008年6月13日,A10版。
8 聯合報,〈檢私准黃郁文易科罰金 被記小過二支〉,2008年9月18日。
9 蘇永欽,〈檢察權獨立 重建司法信賴〉,聯合報,2004年4月19日,A15版。


四、中文工具資料
1 《大英簡明百科》知識庫光碟,中文版由遠流出版公司出版發行,2003 Encyclopedia Britannica, Inc.。
2 司法院,《95年度司法業務年報─案件分析》,2006年6月。
3 司法院,《司法改革八年》,2007年9月。
4 司法院,《司法院史實紀要(上)》,2007年9月。
5 司法院,《法官法草案研究彙編(十六)》,2007年12月。
6 台灣台北地方法院統計室,〈刑事訴訟新制施行現況及成效分析〉,2007年4月:
7 法務部統計處,〈95年法務統計重要指標分析〉,2007年4月。
8 法務部編,《法務部史實紀要(第二冊)》,初版,法務部印行。
9 法務部編印,《跨時代的正義─檢察制度世紀回顧紀念文輯》,2008年5月。
10 雲五社會科學大辭典(第三冊),《政治學辭典》,台灣商務印書館,1970年。
11 臺灣高等法院臺南分院統計室,〈刑事訴訟新制施行成效之分析〉,2006年1月。
12 薛波主編,《元照英美法詞典》,法律出版社,2003年北京。

五、外文書籍
1 Allan, T. R. S., Law, Liberty, and Justice: The Legal Foundations of British Constitutionalism, Oxford University, Oxford, 1994.
2 Amar, Akhil Reed, The Constitution and Criminal Procedure, Yale University Press, 1997.
3 Archer, Clive, The European Union: Structure and Process, Edition 3, revised, Continuum International Publishing Group, 2000.
4 Art, Robert J. & Richardson, Louise, Democracy and counterterrorism: lessons from the the past, US Institute of Peace Press, 2007.
5 Bauman, Richard A., Political Trials in Ancient Greece, Routledge, 1990.
6 Borkowski, Andrew & du Plessis, Paul, Textbook on Roman Law, 3rd Edition, Oxford University Press, Fed. 2005.
7 Böttcher, Reinhard & Löwe, Ewald & Riess, Peter & Rosenberg, Werner, Die Strafprozess- ordnung und das Gerichtsverfassungsgesetz: Grosskommentar, Walter de Gruyter, 2003.
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