幼兒教托機構既在照護人類的下一代，世界各先進國家在發展工商經濟之餘，也 不遺餘力的規劃幼兒照護措施等社會計畫，以維護幼兒身心健全發展。我國政府當然也不落 人後，配合社會經濟發展，先有社政系統對托兒服務的提供與輔導，後又有教育行政系統一 九八三年的加入參與，以提升幼兒教育的品質。 本研究之宗旨，在探討當前幼稚園與托兒所由教育行政與社會行政系統分流管理下，我國幼 兒照護工作的成效，並進行政策問題癥結、政策方案研擬、政策行動建議、政策結果追蹤評 估方法等之政策分析步驟，希望藉由政策研究方法中最常使用的政策德菲技術，獲取幼兒教 托服務領域學者專家的共識，共為二十一世紀的幼兒照護政策而努力。 政策德菲法，主要目的在凝聚受訪者之共識，期以找出政策問題癥結與解決方案。首先，就 幼兒教托服務領域中，邀請對問題的意識型態較具差異性之學者專家計十三位，進行個別的 訪問調查，彼此的意見並不互知。第一次問卷調查後，整理出受訪者對調查各題目之共識程 度統計報告，並請各受訪者進行第二次問卷調查。受訪者填卷時，可以改變初衷，增加共識 程度；也可以堅持原有的意見，並說明理由，供研究者分析。第二次問卷調查結果也整理成 統計報告。 大致上言，代表師範、兒福、和其他相關背景之學者專家對本研究案的政策問題，具相當程 度的共識，並對政府正確積極的介入，持歡迎與期盼的態度看待。本研究發現： 1.經比較師範、兒福暨其他背景學者的意見後，本質性問題差異性不大。 2. 專家學者認為政府應採最適政策方案，十三位中第一次選甲案者七人，乙案二人， 建議 另為整合案者三人，一人未表意見。第二次，十一人表示意見：選甲案者九人、乙案一人、 一人仍建議另為整合案。 3.共識型塑過程與結果： （ 1 ）在制度面：學者專家認為幼稚園與托兒所應提供幼兒教保兼備的服務， 政府的規範 水平應一致； （ 2 ）在實務面： 幼稚園與托兒所的經營、師院幼兒教師與技職保育人員的養成課程等， 同質性很高，托兒所內兒童福利工作的內涵與標的是模糊的。 （ 3 ）基本上，實際面的發展與制度面的架構有相當的落差， 係因對幼兒教育與保育定義 認知的差異性，但在第二次訪調時，共識已大部份形成，且具顯著性。 （ 4 ）對幼兒教托服務的理念面：第一次訪調時共識即已大致形成， 以幼兒身心發展需求 為服務提供的最高準則； 本研究的結論是，幼稚園與托兒所既以幼兒為服務對象，符應幼兒身心發展需求，教育保育 內涵是不可分割的。在行政支援教學的前提下，國家教育行政與社會行政主管機關，各就專 長與權責分工合作，當能有效提升教托機構服務品質。本研究研擬甲乙兩種政策方案暨配套 措施，分析利弊得失後，建議採行甲案，並提出立即可行的和中長期執行的政策行動建議。 本研究也有其限制，第一、時間有限；第二、教育與保育等概念不易釐清；第三、如能為三 次之訪調將更為落實本研究目的。但上述限制尚未影響研究的品質。 誠如文中敘及本案政策問題涉及選民意向、多元政策利害關係人與政府效能形象，研究小組 建議：只以專家學者為研究樣本是不足的，應繼續對幼托機構負責人與家長們進一步作樣本 調查，以實證本研究的結論，同時，對我國幼兒教育政策方向為更完整與中長期目標之規劃 。 本報告之撰寫，採政策問題分析報告格式，旨在提高政策研究結果的可應用性。

　　　　　In Taiwan, the Government through the laws settled kindergartens and daycare centers separately within the educational and social welfare bureaucratic systems. The divisive way of policy-making on the early childhood education and daycare services causes a lot of confusing, overlapping and ineffective delivery of the services. The study is a policy analysis through the Delphi method with a purpose to find out what could be the consensus of the professionals from different background, specifically from both fields mentioned above. The findings are: (1) the services offered, either by kindergarten or daycare center should base on the children's developmental needs, which includes comprehensively both education and cares. (2) In order to ensure the qualitative and comprehensive services, the extent to which the two kinds of institution to be regulated should be the same, including the curriculum, teacher education, and etc. The professionals interviewed strongly comment that Government should take the responsibility to upgrade and equalize the controlling criteria comparatively as soon as possible. And the implementable policies and the middle and long term planning were recommended.