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題名:行政程序中之正當法律程序─憲法規範論
作者:蔡進良
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
指導教授:法治斌
學位類別:博士
出版日期:2003
主題關鍵詞:正當程序正當法律程序公正程序人身自由公平聽審實體基本權程序基本權訴願權民主法治
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一、兩項基本問題
正當法律程序或正當程序作為一項規範概念,與民主、法治理念之生成與發展,息息相關。然而,起源於英美法的這項法規範,雖經由「普通法」、「判例法」體系或實定法,形成具有一定憲法規範內涵之程序權利或原則,但原本僅適用於「司法程序」(特別是刑事程序),其後才逐漸擴及「行政程序」。對於無此法律文化傳統之大陸法系國家而言,如我國,繼受此項程序規範於行政程序法律關係中,誠屬不易,雖然司法院大法官自釋字第三八四號解釋以來,多所引用與闡釋此項規範概念,但其如何融入於憲法基本權規範秩序上,以及其規範內涵與決定此內涵之標準何在,仍相當不明確。就此兩大適用上之基本問題,是為本文研究之重點。
二、規範基礎或性質
「正當法律程序」作為行政程序之規範概念,於我國憲法上之規範依據,何在?其在憲法上之規範性質,是否僅係一項憲法原則?抑或仍可能是人民之主觀程序基本權―正當程序權(公平聽審權∕公正程序權)?就此,我國憲法雖未明文規定,但以往司法院大法官解釋,對於行政程序直接涉及人民基本權者,大體上係傾向於以憲法原則處理,或者更更具體地說,係為保障實體基本權而導出一定之程序要求,此尤其係有關人身自由權以外之解釋,為然,至於人身自由權部分,態度上則較為曖昧。學界多數之看法,似乎也是如此。這種類如德國法之理論模式,若再結合憲法第二十三條關於基本權限制之合憲要件(法律保留、比例原則及公益)規定之適用,很容易導致憲法基本公正程序規範要求之空洞化,甚至無形化,換言之,只是「必要」時,須以「法律」規定程序規範內涵而已。如此,背後之法哲學觀,基本上是程序為實體服務,行政程序之法本質,僅係工具性、利他性。
本文不贊同上開「程序為實體服務」之單一價值。故於第二章詳細論證行政程序,除利他性外,尚有公正性及民主正當性之法本質;而且,「正當法律程序」作為行政程序之一種規範,在我國憲法基本權之保障上,所彰顯之規範性質,應分別就第十六條保障之訴願權、第八條第一項人身自由權之程序保障以及其他實體基本權而論,前兩者應屬人民之主觀「程序基本權」(正當程序權∕公平聽審權),後者則是一項憲法原則,因此,前兩者具有獨自之評價意義,後者尚須考慮其他規範(實體基本權)或事實因素。惟不管何者,均應具有一定之憲法上基本之公正程序規範要求,只不過後者顯現在個案適用上,其規範內涵變動性較大罷了。職是,本文在第三章,強調正當法律程序之規範內涵,並非完全屬於立法者之形成自由;同時,進一步論述正當法律程序作為一項憲法規範,其與法治、民主原則之關聯性。
三、規範之基本內涵及其判斷標準
然而,正當法律程序於行政程序法律關係中,其於憲法上之基本程序規範內涵,以及決定其內涵之法律標準何在?是另一項難解之問題。本文於第四章及第五章,分別就美國憲法及歐洲人權公約乃至歐盟法,予以研究,並以此為基礎,於第六章闡述我國憲法秩序下,行政程序中之正當法律程序應具何等規範內涵以及其判斷標準。首先,關於憲法第八條第一項規定之人身自由之程序擔保,人民就此具有一般之正當程序權,其內涵於行政程序上,至少為告知理由、合理期間內迅速進行、給予陳述意見等,惟此部份尚待司法解釋逐案確立。其次,為保障實體基本權而導出之公正程序規範要求,大法官係取向於重大限制或影響基本權之標準,本文則認為重大與否,僅係影響其應具何等之程序規範要求(密度),至於其內涵則較具彈性,惟須注意價值判斷標準之一致性。最後,就訴願權而言,因其屬行政救濟一環,解釋上應較一般之行政程序所需之公正程序擔保密度為高,其大體應包括(1)接近訴願裁決機關權、(2)受「公正之訴願裁決機關」裁決權,以及(3)公正訴願程序權(含程序不偏頗及公平聽審權)。
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蔡茂寅,行政執行與行政救濟之關係,收「黃宗樂教授六秩祝賀:公法學篇(二)」,2002年5月一版,學林。
─── ,行政法法源之意義與機能,收「月旦法學教室(3)公法學篇」,2002年2月初版,月旦。
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二、日文(原則以出版先後為序)
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海老沢俊郎,行政手續法の研究,1992年10月20日初版,成文堂。
阿部泰隆,行政の法システム(下),1992年12月20日初版,有斐閣。
笹田榮司,實效的基本權保障論,1993年5月30日初版,信山社。
兼子 仁,行政手續法(岩波新書),1994年2月21日第1刷,岩波書店。
蘆部信喜、高橋和之編,憲法判例百選Ⅱ【第三版】,別冊ジュリストNo.131,1994/10。
南 博方、原田尚彥、田村悅一編,行政法(2):行政救濟,有斐閣雙書,1996年6月30日第3版,有斐閣。
小早川光郎編,行政手續法逐條研究,ジュリスト增刊,1996/7,有斐閣。
野中俊彥、中村睦男、高橋和之、高見勝利,憲法Ⅰ,平成9年(1997)4月20日新版,有斐閣。
鹽野 宏、小早川光郎、宇賀克也合編,行政判例百選Ⅱ【第四版】,別冊ジュリスト,第151號(1999/3),有斐閣。
鹽野 宏,行政法Ⅰ,1999年12月25日第二版增補,有斐閣。
─── ,行政法Ⅱ,1994年3月20日第2版,有斐閣。
─── ,行政法Ⅲ:行政組織法,2001年2月20日第2版,有斐閣。
南 博方、高橋 滋編,注釋行政手續法,平成12年(2000年)2月10日初版,第一法規。
原田尚彥,行政法要論,2000年3月20日全訂第四版增補版,學陽書房。
藤田宙靖,行政法Ⅰ,2000年3月31日第三版再訂版,青林書院。
小高 剛,行政法總論,2000年4月12日第二版,ぎょうせい。
辻村みよ子,憲法,2000年4月30日第1版,日本評論社。
鹽野 宏、高木 光,條解行政手續法,平成12年(2000)4月30日初版,弘文堂。
大橋洋一,行政法:現代行政過程論,2001年3月20日初版,有斐閣。
宇賀克也,行政手續法の解說,2001年4月10日第3次改訂版,學陽書房。
村上武則編,基本行政法,2001年5月15日第二版,有信堂高文社。
初宿正典,憲法 2:基本權,2001年11月1日第二版,成文堂。
室井 力編,新現代行政法入門(1)─基本原理・行政作用・行政救濟─,2001年11月25日初版,法律文化社。
芝池義一,行政法總論講義,2001年12月20日第4版,有斐閣。
總務省行政管理局編,逐條解說行政手續法,平成14年(2002)3月1日增補新訂版,ぎょうせい。
成田賴明・荒 秀・南博 方・近藤昭三・外間 寬,現代行政法,2002年5月20日第5版,有斐閣雙書。
松井茂記,日本國憲法,2002年7月30日第2版,有斐閣。
(二)論文
原田尚彥,行政審判の司法審查─実質的証拠法則と関連して,收氏著「訴えの利益」,昭和48年12月15日初版,弘文堂。
田中館 照橘,行政手續の不公正と處分の取消理由,收鈴木忠一、三ケ月章監修,新‧實務民事訴訟講座9─行政訴訟Ⅰ,1983年5月30日第1版,日本評論社。
小高 剛,行政不服審查の審理手續,收雄川一郎、鹽野 宏、園部逸夫編,現代行政法大系(第4卷):行政爭訟Ⅰ,昭和58年(1983)11月30日,有斐閣。
厚谷襄児,行政審判の法理,收雄川一郎、鹽野 宏、園部逸夫編,現代行政法大系(第4卷):行政爭訟Ⅰ,昭和58年(1983)11月30日,有斐閣。
高柳信一,行政手續と人權保障,收氏著「行政法理論の再構成」,一九八五年二月二二日第一刷,岩波書店。
────,行政審判,收氏著「行政法理論の再構成」,一九八五年二月二二日第一刷,岩波書店。
和田英夫,行政委員會論─內閣と行政委員會,收氏著「行政委員會と行政爭訟制度」,昭和60年(1985)12月20日初版,弘文堂。
曾和俊文,行政手續上の諸原則,法學教室,第145號(1992/10)。
大橋洋一,行政指導の比較法研究,收氏著「現代行政の行為形式論」,平成5年(1993)9月15日初版,弘文堂。
────,インフォーマルな法治国,公法研究,第五十七號(1994)。
棟居快行,憲法と行政手續法,ジュリスト,No.1039(1994.2.15)。
松井茂記,憲法と行政手續,公法研究,第五十六號(1994)。
兼子 仁,行政手續法の意義,公法研究,第五十六號(1994)。
─── ,行政法學における手續法の概念─手續法的觀點を中心に─,收於兼子 仁、磯部 力編「手續法的行政法學の理論」,1995年3月10日第1版,勁草書房。
小早川光郎,行政內部手續と外部法關係,收於兼子 仁、磯部 力編「手續法的行政法學の理論」,1995年3月10日第1版,勁草書房。
宮崎良夫,行政法關係における參加·協働·防御─日本とドイツの行政法學,收兼子 仁、磯部 力編,手續法的行政法學の理論,1995年3月10日第1版,勁草書房。
須藤陽子,公共衛生警察と行政手續,收於兼子 仁、磯部 力編「手續法的行政法學の理論」,1995年3月10日第1版,勁草書房。
平岡 九,行政基準,收氏著「行政立法と行政基準」,平成七年(1995)三月三十日初版,有斐閣。
土井真一,法の支配と司法權─自由と自律的秩序形成のトポス,收於佐藤幸治、初宿正典、大石 真編「憲法五十年の展望Ⅱ」(自由と秩序),1998年8月30日初版,有斐閣。
棟居快行,行政手續とデュー・プロセス,收高橋和之・大石 真編,法律學の爭點シリーズ2,憲法の爭點【第3版】,ジュリスト增刊,平成一一年(1999)六月八日,有斐閣。
宇賀克也,適正手續と行政,ジュリスト,No.1192(2001.1.1-15)。
宮崎良夫,手續的權利と訴えの利益,收「行政法の發展と變革」(上卷)─鹽野 宏先生古稀記念,平成13年(2001)6月30日初版,有斐閣。
鹽野 宏,法治主義の現狀と課題,收氏著「法治主義の諸相」,2001年6月13日初版,有斐閣。
常岡孝好,パブリック·コメント制度と公益決定,公法研究,第六十四號(2002)。
三、英文
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