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題名:從府際關係理論析論美國與台灣教育事務權限劃分及運作
作者:王玲敏
作者(外文):Ling-Min Wang
校院名稱:淡江大學
系所名稱:美國研究所
指導教授:蔡政文
學位類別:博士
出版日期:2004
主題關鍵詞:府際關係教育改革教育行政分權管理decentralizationeducational administrationeducational reform
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隨著全球性政府再造與地方分權的發展趨勢,府際關係的運作與變革衍然已成為政策執行成敗與否的關鍵因素,特別是教育事務的推行,更是經常發生在一個錯綜複雜的府際關係網絡之上,從最初的政策擬定到制度的形成,從實際運作的過程到最終管理控制體系的建立,無一不需全體參與成員及各級機關的通力合作,始能達成整體目標。然而,令人遺憾的是,教育政策在運作執行上卻時常遭遇許多瓶頸,諸如目標的陳述未能使各級成員充分理解,權責的劃分不清造成爭功諉過,冗長的行政程序使得教育事務推展延宕不前,過於龐大的組織體系造成財務成本過高等。因此,釐清中央與地方的競合關係,有效整合各級政府間垂直與水平的互動機制,實是當前教育政策推行的重要課題。
  本研究擬從府際關係的形成背景、常見的理論分析模式、相關概念的釐清及未來發展的趨勢等方面著手,來解構府際關係的真意,並說明其對教育政策施行的影響。再則,針對目前台灣教育事務推展所面臨組織結構性的問題,重新檢討我國教育事務的權責劃分與運作狀況,並藉由多年來美國政府之間制度設計及運作的成功經驗,研擬符合我國國情的教育行政職能定位,建立完備的實行與監督機制,以期中央與地方各級政府間的資源整合與通力合作,提昇教育事務推行的效能。
Accompanied by the trend of government reengineering and decentralization globally, the operation of intergovernmental relations has become the key factor of government’s success. Especially, the work of education has built on a complicated network of intergovernmental relations. Starting from the process of setting education strategy and the completion of education action plans to the practical operation of education policy and the build up of administrative control system, all of the process requires cooperation among all government staff in order to reach the final goal. However, the result of government operations is disappointing. The operation of education strategy occurs many bottlenecks. For instance, the description of final goal can not be understood by all participants. An unclear distribution of obligation and authorization causing the appearance of irresponsible staff is another example. Moreover, an inefficient government administration system retards the promotion of new education plan and the huge administrative system bares a burden on our financial system. Therefore, a clear definition of the intergovernmental relations among central government and local governments and the integration between vertical and horizontal educational plans among different levels of governments are two major subjects needed to be further discussed now.
In our study, we intend to explore the meaning of intergovernmental relations and its influence on our educational policy by analyzing the following four factors: the formation of intergovernmental relations, the theories and related concepts in the field of intergovernmental relations, as well as the trend in developing the theory of intergovernmental relations. Furthermore, we focus on the basic problem bared in the structure of education hierarchy and reexamine current distribution and operation of educational administrative authority. The successful experiences of the United States government education office are also taken into consideration. Finally, we attempt to propose a systematic operation and monitoring mechanism which best suit for our country’s educational administrative authority and resource integration among different levels of education hierarchy in order to improve efficiency of educational affairs.
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二、外文部分:
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