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題名:我國廉政制度之國際比較分析--以政風機構為個案之研究
作者:翁源燦
作者(外文):Ueng, Ysan-Tsann
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:周陽山
學位類別:博士
出版日期:2004
主題關鍵詞:公務員政風機構貪污行為廉政制度國會監察使制度國家廉政體制
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腐化是社會生活中的毒瘤,無論在那個時代、無論在那個國家,人民群眾無不對之深惡痛絕。我國的廉政建設一直是全國人民關注、焦慮的熱點問題,公務員的貪瀆行為,對於一個國家的負面影響,可以說至深且鉅。它不僅影響了國家政策的執行以及政府的形象,同時,也影響了人民的向心力。今日,政府雖然一再倡廉反貪,但從二○○三年瑞士洛桑管理學院所公布的世界競爭力年報告當中,我國清廉指數在五十九個國家和地區排名第三十二位。政府這些年來,可以說,也不遺餘力的,從事公務員貪污的揭發與懲處,風紀之糾正與維護,但由於附屬於機關底下的政風機構先天在體制與職權上仍存在著許多缺陷,極難發揮它應有之功能。惟從同屬華人地區的香港、新加坡來看,早期該等地區貪污之風盛行,但自新加坡成立了「貪污調查局」,香港成立了「廉政公署」,再加上法令制度的配合,現在新、港政府的廉能可說是舉世聞名。我國政風機構能否成功轉型成為一國家專責的反貪促廉機構─「廉政署」,正考驗著決策朝野的智慧與其「反黑金、大改革」的真正決心。
本研究除針對我國政風機構之體制及業務狀況,做深入研究外,也對國際在廉政具代表性的其他國家諸如新加坡、香港、芬蘭、紐西蘭、法國、日本等國廉政制度進行探討,以他山之石,供作健全我國廉政制度的借鏡與規劃藍圖。反腐之路是任重道遠,廉政建設更是一項長期艱鉅的任務,期盼藉由本文引介各國廉政制度之分析,以做為我國政府及政風機構建構有效的肅貪防腐機制之參考。
Corruption is a malignant social cancer, and whatever generation or nation it may appear as well as has always been regarded with general abhorrence. Today, although the government has time and again fought corruption, ROC ranked as the 32nd place in the 59-nation/region honest government index of the “2003 World Competitiveness Yearbook” of the International Institute for Management Development (IMD), Lausanne, Switzerland. The government has spared no effort over the past years in exposing and punishing corruption among government employees, as well as instituting disciplinary reform and maintenance. However, the presence of numerous flaws in the system and the authority of the department of government ethics had made it very difficult for these mechanisms to function as was intended. A review of other Chinese region governments, such as Hong Kong and Singapore, would reveal that although corruption flourished in these areas before. However, the establishment of the Corrupt Practices Investigation Bureau (Singapore) and the Independent Commission Against Corruption (Hong Kong), as well as the establishment of coordinating legal systems began to give Singapore and Hong Kong a reputation for honest government. Whether it is possible for the Department of Discipline to metamorphose into a national institution solely concentrating in fighting corruption — “Commission Against Corruption” has become a question that would test the wisdom and “anti-corruption, great reform” determination of both the ruling and opposition parties.
This paper made an in-depth study of the ROC department of government ethics and their operations, as well as the honest government systems of nations that have become an international institution in honest government; such Singapore, Hong Kong, Finland, New Zealand, France, and Japan. It is hoped that these examples could serve as models and planning blueprint for the improvement of our own anti-corruption system. The battle against corruption is a long and arduous battle, and the construction of an honest government is a long-term and difficult mission. It is hoped that through the analysis of other national government systems, this paper would be able to provide the ROC government and its department of government ethics with an effective reference for its anti-corruption operations.
壹、中文部分
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