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題名:我國公務人員利益迴避制度之研究
作者:李志強
作者(外文):Lee Chih-Chiang
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中山學術研究所
指導教授:盧瑞鍾
學位類別:博士
出版日期:2008
主題關鍵詞:公務人員利益迴避制度Public Servants Interests Avoidance System
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為建構有效的公務人員利益迴避制度,我國在數百種法令中植入相關條款,希望公務人員在執行職務時能誠實信用,真正本於公共利益目的為人民謀福祉,而不是為自己或特定關係人牟取不正利益。有鑑於法令零散致成效不彰,我國在二○○○年訂頒《公職人員利益衝突迴避法》,即是寄望透過統一且明確的法律規定及嚴峻的懲罰性措施完整建構我國公務人員利益迴避制度,但在制度設計與執行上仍有諸多問題,加上現行法令規範不一,以致產生灰色地帶,不僅社會大眾不清楚,甚至連公務人員及專責機構也不甚瞭解,以致在自律及監督上發揮不了作用,此即研究動機。
本研究主要包含三部分:一是針對芬蘭、英國、美國、日本、新加坡等國家及香港與中國大陸等地區行政倫理中,有關利益迴避制度之概況,並加以分析、比較,以萃取值得我國參採或惕勵之處;二是探討我國利益迴避制度之沿革、主要規範及實施狀況,藉此瞭解我國利益迴避制度建立之過程,並評估現行法律規範及相關制度實施之成效。三是依據參與觀察、深度訪談等方法研提研究心得,彙整現況主要缺失,並提出未來方向。
For constructing public servants on the interests avoidance system effectively, our legislative embedded relative articles in hundreds of enactments which they could honestly obey for the public welfare and avoid unlawful interests for themselves or the parties concerned while performing their duties.
Because it could not meet the expectation on account of scattered terms, the “Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest” was enacted in 2000. The Act is expected to reconstruct the system of interests avoidance of public servants completely by explicating legislation and rigorous measures of punishment. Nevertheless, it may cause gray zones on its execution due to the different rules that not only few people could realize the Public Servants Interests Avoidance System at all, but also the public servants and related agencies know that very little. Therefore, the purpose of this study will try to find out the problems on its self-control system and supervision.
The dissertation includes three main parts. First, the overviews of the interest avoidance system in administrative ethics on Finland, U.K., USA, Japan, Singapore, Hong Kong and the mainland China are analyzed and compared among them. It also elicited some discussions by comparisons for our reference and wariness. Next, the dissertation exploits the history, fundamental norms and enforcement of the Servants Interests Avoidance System in Taiwan. It is helpful to realize the process regarding the establishment of the system and to evaluate the result of the administration on current law, decrees and related institutions. Finally, some general deficiencies are collected based on what I have learned and some interviews and surveys held before my writing. Moreover, it gives directions in law amendment, establishment of framework and how the special machinery will be built in the future.
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