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題名:教師會集體協商制度之規劃研究-衝突管理途徑之應用
作者:林斌
作者(外文):LIN,BIN
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
指導教授:翁興利
學位類別:博士
出版日期:2004
主題關鍵詞:教師會集體協商衝突管理teachers'''' associationscollective bargainingconflict management
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本研究旨在兼顧教育服務品質與教育工作者權益之目標下,針對我國教師組織集體協商制度之規劃,進行研究分析,以對我國教師會集體協商制度之建構,提出具體政策方案與建議。
本研究採用文獻分析法、問卷調查法及歷史比較法進行資料蒐集及分析。在文獻探討範圍上,以中、美、英三國教師組織集體協商制度文獻、教師團體協約及相關法令為主要對象;在問卷調查部份,係使用研究者自編之「教師會集體協商制度規劃調查問卷」,針對全國教師會會員代表大會出列席人員進行普測。以了解此一決策群體對我國教師會集體協商制度與協商範圍之態度,問卷資料係以次數分配、t檢定、單因子變異數分析(F檢定)及皮爾遜積差相關進行統計分析,最後則以衝突管理途徑之架構,針對文獻分析與問卷調查結果進行比較分析。
本研究之主要研究發現及結論如下:
一、教師組織進行集體協商,具有法律與理論層面之正當性。
二、教師組織集體協商引起的公共衝突,亦有其正向功能存在。
三、英美兩國教師組織集體協商結構關係,結合法定主義與自願主義,呈
現相對平衡之狀態。
四、我國教師會集體協商結構關係呈現「向雇主傾斜」之不平衡狀態易
產生負面衝突。
五、全國教師會決策群體大多數支持集體協商議題範圍的增加,不論是
程序性或實質性之議題,均獲得普遍認同;在協商制度設計層面,
亦獲得受試者高度支持。
六、我國未來在教師會集體協商制度規劃上,應優先考量下列原則:(一)集體協商準備階段:1建立法定承認機制及「組織多元、代表
一元」的模式。
2 立法規範協商義務及不公平勞動行為。
(二)集體協商進行階段:1增加經濟性議題(如超時工作補償)、制度
性議題(如工會安全、會務假)以及行政性議題(如教師專業
標準),納入教師聘約協商。
2 建立罷教及其他替代之僵局解決程序規範。
(三)協約執行階段:引進「申訴仲裁」制度,減少申訴層級。
本研究依據研究發現與結論,提出下列主要建議:
一、對政府部門之建議:
(一)建立積極管理公共衝突之價值觀。(二)培養公共行政官員運
用替代性爭議解決方案(ADR)之能力。(三)制定教師會法。
二、對教師會之建議:組織發展方向應兼重「工會主義」與「專業
主義」。
This study aims at the formulation of collective bargaining system of Teachers’ Associations in Taiwan and the specific solution of system structuring. The research methods applied in this study included document analysis, questionnaire survey and historical-comparative analysis.
In document analysis,the focus of scope were collective bargaining system and contracts of employment in Taiwan, England and U.S.A. In questionnaire survey, the samples for the study were the members of convention of National Teachers’ Association (NTA)-the decision group of NTA.
There are some key findings and conclusions of this study below:
A. The construction of collective bargaining system in Taiwan has legitimacy on both theory and constitution.
B. The public conflict caused of collective bargaining has positive functions .
C. In England and U.S.A., the structural relations of teacher union collective bargaining system were combination of legalism and voluntarism.
D. In Taiwan, the structural relations of collective bargaining between Teachers’ Associations and educational authorities (employers) were unsymmetrical, inclined to educational authorities.
E. Most members of NTA decision group support both the enlargement of scope for bargaining and the construction of collective bargaining system.
F. The principles of formulation for collective bargaining system are below:
1 The stage of preparation
(1) Build statutory certification procedure and exclusive recognition model.
(2) Enact regulation for the obligation to bargain and unfair labor practice.
2 The stage of proceeding
(1) Add more economic issues (ex. extra compensation), institutional issues(ex. union security) and
administrative issues (ex. standards of teaching profession) to the scope of contract bargaining.
(2) Build the regulation for strike and other alternative impasse resolution procedures.
3 The stage of implementation: introduce the grievance arbitration to collective bargaining system.
In summary, the study offers some key suggestions to the relevant parties:
A. For government
1 Advocate the positive view for managing public conflicts.
2 Public administrators should be training for the ability of using alternative dispute resolution(ADR).
3 Enact Teachers’ Association Law.
B. For Teachers’ Associations
The development of organization should be considerable on both unionism and professionism.
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