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題名:社區成人教育資源整合模式之研究-以建構高雄市民大學為例
作者:周忠信
校院名稱:高雄師範大學
系所名稱:成人教育研究所
指導教授:蔡培村
學位類別:博士
出版日期:2009
主題關鍵詞:整合理論資源整合模式高雄市民大學integration theoryresource integration modelKaohsiung Citizen University
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本研究之主要目的引用企業管理之整合理論,解決社區成人教育資源重疊與不足的問題,並以整合高雄市社區成人教育資源,建構高雄市民大學為實例,以求創造城市價值,達成學習社會的目標。研究過程強調理論與實務之結合,首先於文獻中探討整合理論與模式以及高雄市三大社區成人教育組織(即市立空大、第一社區大學與市民學苑)的現況,並利用文件分析法,蒐集高雄市三大社區成人教育組織之文件資料,比較分析其優劣情勢。接續以深度訪談蒐集資料做為佐證,用尋求因果關係,詮釋分析歸納事實,提出「建構高雄市民大學之雛型」,再以焦點團體法,經由學者專家、教育行政官員、實務工作者提供意見,加以檢驗,確立建構高雄市民大學之模式。
  最後獲致十二項結論與提出對高雄市政府、社區成人教育界及後續研究之建議。茲述如下:
壹、資源依賴、社會交換、交易成本及合作等理論,係社區成人教育資源整合之基礎。
貳、社區成人教育資源整合理論的內涵,主要包含整合的標的、整合的原則及整合的要素。
參、社區成人教育資源整合模式,包括資源整合的方式及為達成整合方式的策略。
肆、從事社區成人教育資源整合可引用整合理論,惟應融入非營利組織管理以及成人學習的學習的理念。
伍、社區成人教育之推動,受政府首長施政觀點及偏好影響,產生不具連貫性與延續性,其資源的運用呈現差異性與重疊性。
陸、公部門的資源運用,因權責各自獨立,不相支援,易產生資源重疊,亟需進行整合。
柒、私部門的資源運用,採用整體的觀點,利用整合理論,係公部門師法的對象。
捌、高雄市三大社區成人教育組織擁有之資源,各具優劣情勢,惟整體而言,以市立空大較佔優勢。
玖、高雄市三大社區教育組織擁有的資源雖見差異與重疊,然呈現互補互賴現象,符合整合的要件,可成為整合模式的典範。
拾、高雄市社區成人教育資源整合的方式,宜以市立空大為主體,市民學苑垂直整合成其推廣教育部、社區大學混合式整合為其策略聯盟伙伴。
拾壹、高雄市社區成人教育資源整合,可分三階段十項策略目標,並以行政與學習二項資源整合為策略作為。
拾貳、高雄市三大社區成人教育機構若能進行整合,亦可使成人教育界的非正規學習認證將可迎刃而解。
  依據上述結論,提出對高雄市政府、社區成人教育界及後續研究之建議如下:
一、利用整合理論的原理原則,檢視高雄市社區成人教育資源之運用,解決其差異與重疊性,發揮公共資源的功效。
二、對於高雄市立空中大學宜正名為「高雄市民大學」,回歸辦理社區成人教育的原本目的與功能。
三、針對高雄市空大的員額編制以及位階,宜作調整。
四、宜深入研究整合理論,探究其產生功能與績效,充分利用整合理論進行市政府公務資源的檢視與整合,解決公部門資源運用的沉苛。
五、公部門的資源整合須配合組織再造,方能發揮整合效益。
六、本研究所提出建構高雄市民大學之資源整合模式,可供高雄市推動社區成人教育之參考。
  對於社區成人教育界的建議包括:一、社區成人教育工作者應具備整合理論之基本認知。二、社區成人教育工作者,應參與社區成人教育專業研習。三、社區成人教育工作應拋棄本位主義,追求資源運用之最大效益。四、市立空大重新檢視使命與價值。五、社區大學可將社區意識的課程藉資源整合過程中,深耕高雄創造本位特色。六、高雄市教育局可讓市民學苑的虛擬組織的整合方式,成為高雄市社區成人教育整合的骨幹。對後續研究之建議包括:一、研究對象:在實例的選擇方面可以擴至長青學苑、勞工學院等特殊族群的社區成人教育組織。在實例的結構層面亦可包括學生及教師在內。二、研究方法:後續研究者可增加採用參與觀察,以及調查研究、實驗研究等方法進行探究,相信可得到更豐碩的結果。三、研究者之立場:由於研究者身為本研究對象──市民學苑行政業務承辦學校主管,難免有研究者兼業務執行者之角色混淆,後續研究者,應當學習如何避免上述情況的發生,以及若身處其中,客觀角色的扮演,以及分寸的拿捏。
The purpose of this study is mainly to apply the integration theory of business management to solve the problem that the resources for community adult education overlap and are insufficient. This study takes the integration of the community adult educational resources for constructing the Kaohsiung Citizen University as an example in order to create the value of the city and accomplish the goals of learning society. The process of the study puts emphasis on the combination of the theory and the practice. First of all, in the literature, it explores the integration theory and models as well as the current statues of the three major community adult education organizations (Kaohsiung Municipal Open University, Kaohsiung First Community University, and Citizen School) in Kaohsiung. Collecting the documents and the information about the three major community adult education organizations, the study uses document analysis to compare and analyze their advantages and disadvantages. And then in-depth interview is conducted to collect information as the evidence that is used to seek the relationship between the causes and results. By explaining, analyzing and inducting the facts, “the scale-down model of constructing Kaohsiung Citizen University” is proposed. Afterwards, focus group method is employed. The points of view that the scholars, experts, education administration officers, and practitioners offer are examined; thereby, the model of constructing Kaohsiung Citizen University is established.
Finally, the study has ten conclusions and makes suggestions for Kaohsiung City Government, the field of community adult education, and the continuing research. They are stated as follows:
I. Resource dependency, social exchange, transaction cost and cooperation/ collaboration theories are the base which integrates the resources for community adult education.
II. The content of the theory that integrates the resource for community adult education includes the integrated objects, the rules of integration, and essentials of integration.
III. The integration model of community adult educational resources includes two parts: the mode of integrating resource and the strategy to accomplish the integration mode.
IV. Engaging in the integration of community adult educational resources applies not only the integration theory but also the concepts of non-profit organization management and adult learning.
V. The Executives’ concepts and preferences affect the promotion of community adult education. There are the diversity and overlap of the resources for community adult education as the result of policy incoherence and discontinuity.
VI. The utilization of the resources of the public sectors is easily reduplicate because the sectors’ responsibility is independent and they do not support each other, so it is necessary to integrate the resources.
VII. The utilization of the resources of the private sectors applies integral viewpoint and integration theory, and the public sectors can follow the example.
VIII. The resources of the three major community adult education organizations are with each own pros and cons, but overall the Open University is dominant.
IX. The resources the three major community adult education organizations own emerge the diversity and overlap, but the phenomenon appears that they rely on one another. This is in line with the requirement of integration and can be the paragon of the integration model.
X. The mode of the integration of community adult educational resources in Kaohsiung City might make the Municipal Open University as the main body, which integrate the Citizen School vertically as the extension division and the Community University in mixed way as a strategic alliance partner.
XI. The integration of the resources for community adult education in Kaohsiung City can be divided into three stages and ten objects, and integrating the resources for administration and learning is the strategic action.
XII. If the three major community adult education organizations are integrated, the problem about Accreditation of informal learning Achievement, which bothers the field of adult education, will be readily solved.
According to the above conclusions, some suggestions for Kaohsiung City Government, the field of community adult education, and the continuing research are as follows:
I. Examine the utilization of the resources for community adult education by applying the principles of integration theory, and exert the efficiency of the public resource by removing its diversity and overlap.
II. Name Kaohsiung Municipal Open University adequately as “Kaohsiung Citizen University”, and return the original goals and functions of community adult education.
III. Adjust the staffing and hierarchy of Kaohsiung Municipal Open University.
IV. Make deepgoing study and through inquire of the integration theory and its function and performance, and fully apply integration theory to examine and integrate the public resources of City Government for solving the long-term problem about the utilization of the public sectors’ resources.
V. The resource integration of the public sectors requires chopping with reorganization, or it is not easy to succeed.
VI. The resource integration model of constructing Kaohsiung Citizen University that the study offers can provide the Kaohsiung City Government as reference for promoting the community adult education.
The suggestions for the community adult educational field include: I . Community adult educators should have basic cognition of integration theory and the profession of community adult education. II. Community adult educators should attend the workshop about the profession of community adult education. III. Community adult educators should discard departmental egoism and pursue the biggest benefit of the utilization of the resources. IV. Kaohsiung Municipal Open University re-examine its mission and value of the organization. III. The Community University can make the courses with community awareness and cultivate deeply into every corner of Kaohsiung City. VI. The Bureau of Education of Kaohsiung City can make the integration mode of the virtual organization of Citizen School serve as the hardcore of the integration of community adult education in Kaohsiung City. The suggestions for the continuing research include: I. Study objects: The samples of the cases may expand to the Elder College, Labor’s School and the kind of organizations of adult education for special and disadvantaged population. II. Methodology: The continuing researcher can use participant observation method, survey research method, and experimental method; it is believed there will be plenty of results. III. The researcher’s standpoint: Because the researcher is the chief of the administration of Citizen School, it is hard to avoid the role confusion between the researcher and the executive. The continuing researcher should avoid the above situation and to be an objective observer.
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